“陛下，国度自禄山构乱，肃宗复兴以来，撤边备以靖中邦，借外威以宁内难，於是吐蕃乘衅，吞噬无厌，回纥矜功，冯陵亦甚。中国不遑振旅，四十余年，使伤耗遗，极力蚕织，西输贿币，北傥马资，尚不敷塞其烦言，满其骄志。复又远徵士马，列戍疆陲，犹不能遏戡奔冲，止其侵侮。”陆贽率先的收场白，就是揭示了副边事艰苦的图景，并声明毫不成信赖西蕃所谓的“战役”，接着他顿了顿，站起家来，一手微微背在身后，一手稍指向殿中廊柱，用字正腔圆而又带着吴地口音的长安官话，仿佛朗读般，激烈牵引着在场合有人的重视力。
用师丧机，将在外君命有所不受，所谓“机宜不成以远决，号令不成以两从”，然昔日边军出战，却“裁断多出宸衷”，两军对阵，军机可谓间不容发，而君王居千里以外、九重当中，用兵机会多丧于遥制（总结一句话，陛下你可憋微操了）。
理兵乖方，每年关东各方镇节帅都需出防秋之兵，但大家都有私心，无不是将强健精锐留在本镇，送到西北边地的满是孱羸之卒，这些防秋士卒远道而来，朝廷要花巨资供他们门路所需，可到了边地后，又不习风地盘理，和西蕃战役全无建立可言；
现在天在小延英殿内，以获得高岳、李泌和贾耽默契支撑的翰林学士陆贽，直接对天子说的，便是“节流”。
四位臣子也和天子达成分歧：先由宰相李勉前去剿抚并用，暂不全面用兵，不然会给财务形成严峻承担。而比及边地军储充盈，朝廷军资节余后，当即毫不包涵地峻厉弹压剿灭。
高岳的这个计划，李泌和贾耽当然非常附和。
不过之前战事，我唐却在三条战线，即三川、凤翔泾原和灵盐，都取得胜利，西蕃被斩杀过万，狼狈退走，我唐夺还平凉、华亭、朝那、摧沙堡、白草等多处国土，现在朕体贴的是，如何稳固这胜利的果实。
主持集会的天子直接先问出第一个题目来，那便是自天宝年间国度丧乱以来，几近四十年，这四十年我唐太憋屈，对内固然名义上弹压了安、史逆贼兵变，可其他孽河朔三镇军势还是强炽，平而复叛，桀骜不驯，又有淄青等方镇不平王化，朝廷财赋人丁，几近丧失一半；对外西蕃积年犯境，陇右丧失，河西丧失，安西北庭孤危，年年防秋，破钞庞大，可见效甚微，不但不能光复故地，京师还多次遭蕃骑威胁，乃至还被攻陷过一次，而南诏、回纥也是虎视眈眈，皆非善类，一年财税有十之七八都耗在军需上，却无尺寸之功。
陆贽起首说的节流体例，是在边地武备上的“罢防秋，复府兵”。