京西北三支神策军进入到河陇地区，那么他们本来的驻地，泾、原、会三州地，由邠宁的保雄师归并；盐、庆两州地，由渭北的静塞军归并；而秦、渭、兰三州，由凤翔府义宁军归并；成、武、文、扶等武都羌聚居的州县，和兴元府归并；维、松、翼、静等州，和西川节度使归并。
各军便各有生存，比之先前，所能获得的营田支出，无疑都扩大了，兵额却不消增加，如许能减轻朝廷很多承担。
高岳的处理计划便是朝廷度支司出面，先遵循神策军本来营田的收成数额，预付一年米粮给他们，务求前去河陇地不会有所缺，然后朝廷再逐年赐与补助，如许各便利会相安无事。
高岳先发问，各位宰相是如何建议的。
高岳便指着舆图，说到：“安西、北庭，依臣的观点，本地汉军和官吏体系还是完整的，再加上龟兹、疏勒、焉耆、于阗四国国君，对我唐还是忠心不二，以是最好的窜改，那就是不窜改。”
“那安西都护节度使可由其弟郭晙接任，四镇镇戍使各自稳定。北庭都护节度使，则由杨袭古为之，各地镇戍使也稳定。”
高岳的建议是，干脆拔除陇右节度使，连带调剂全部京西的戍防区，详细就是：专设一鄯湟节度使，以神策威戎军节度使兼之，将本来其体例内的两万一千将兵、射士移防到此营田、驻屯，防区为鄯、廓、河三州，重点营修鄯城（原河源军）、临洮、积石三座军城；别的再专设一合川节度使，以神策决胜军节度使兼之，其本来体例内的两万两千将兵、射士移防到洮、岷、叠、宕四州营田、驻屯。
遵循高岳的先容，本来的京西三支神策军，就等因而河陇方向的野战兵力，而本来蕃汉的山川寨权势，高岳则建议不做任何改易处罚，还是让其分离在河陇大地上，“据山川之险固，各自保、自主”，同时给各位寨主“信牒帽子”，免除寨人赋税、杂役，只需每年按时价赠五分一，遵循下达的和籴本定额，卖给各州驻军粮食，或运送马匹就行，再往上便是些疏松的号角，如雄祁军、白水军、三水军等等，实则只驰名号而无实际的军府衙署。
听到前面一句，天子顿时感觉本身这几年做出的定夺，还都是贤明神武的。
简言之，对山川寨，高岳的目标便是付与其自治权力，以捐躯赋税的代价，调换它们的军事办事。
现在政事堂采纳的是轮番秉笔制，董晋、贾耽、陆贽、杜黄裳，各自主持政务一个旬日，天子便说其他三位宰执临时不晓得是甚么定见，因这个旬日是陆贽秉笔，他向朕建言，对岭南用兵不值得，主张保举个廉洁宽仁的大臣，去岭南番禺，替代杜佑回朝，以抚平蛮变。
高岳便说：“实在临时将凉州让给牟迪赞普、尚结赞之辈，对我唐而言并不是件好事，反倒有助于在河陇的备边。”
“嗯，停战之议朕已明白，那么如何备边呢？”
“陇右呢？”
“陆九意欲何人？”
我唐在河陇、西域地区的“军事存在”，撤除三支神策军，和本来就存在的河西豆卢军或安西四镇军外，更往下的层面就是沙陀、党羌、吐谷浑所构成的城傍，及山川寨的义兵了。
这时候，天子点头，便沉声问，岭南那边的蛮变如何办？杜佑又该如何措置？
“可郭昕已眼盲，年龄又高，已上疏要求返归故里。”
“自太宗、高宗天子起，我唐和西蕃环抱安西、河陇，战事不断，西蕃善于快马利箭，纵横劫夺，来去如风，常常我唐集结兵马前去征讨，其早已又到千里以外去，我唐疲于对付，只能筑军城、明烽堠，造强弩，依托要点设防，以军镇、都督府为戍防区，朝廷再发官健、长征等择机征讨，但团体上还是被动对付，以河湟驻军为例，先是附属凉州都督府，后又附属兰州都督府，最后又属鄯州都督府，每次迁徙，莫不是西蕃先攻，我唐背工再对防区停止调剂。现在凉州归牟迪，而牟迪又被臣留在鄯城，如是我唐临时无需在凉州驻兵，需求时还能得凉州牟迪的声援，如是可集合力量扼守西蕃出入河陇的要地，可省兵募，这也是陛下远见聪明，力排众议，册封牟迪所至。”