文安之深受夔东众将信赖，能够代表夔东明军的定见；郭之奇长年担负两广督师，虽说现在广东已经尽为陈凯所辖，但广西南部和西部仍有一些明军权势存在，郭之奇便能够作为他们的代表；钱谦益的背后是东南抗清暗藏者，这些人虽说并没有说得畴昔的武装，但在处所上权势颇大，战时内阁终是要在南京正式建立和办公的，再加上现阶段在长江以南明军也只剩下那一片富庶冠于天下的地点尚未光复，由钱谦益为他们代言也有助于明军光复失地和将来的北伐；陈凯自不待提，东南明军、郑氏个人、六合会、咨议局、粤海贸易联盟，等等等等，诸般权势都需求他在内阁为之说项；唯有张煌言，其背后是那些曾经的鲁监国朝的文武，这些人与东南明军、六合会、东南抗清暗藏者多有重合，但陈凯已经援引其人入阁，天然没有开完会便将张煌言踢出去的事理。