摄政王载沣还不放心，又主动推行由皇族独揽国度大权的政策，大肆晋升载涛、载询等满族亲贵的官职，居当局首席的庆亲王奕劻则老耄而好贿。在载沣担负摄政王一年以后，一度对他在朝远景相称悲观的西方媒体就窜改了判定，同时满洲亲贵和汉族官僚之间的冲突加深。吴宸轩回山东任职也成了载沣试图弥合满汉冲突的一招棋，但是载沣的经历明显不敷丰富，放虎归山的结果就是此次四省国会请愿代表团上书事件。
不管清廷如何办理，山东等四省干脆的宣布了新的政治改进计划，吴宸轩以山东巡抚权知两江剿匪总办大臣的名义宣布各地谘议局成为立法和议政构造，各省府县的政务必须向谘议局报备，触及民生的政令必须颠末谘议局三分之二多数通过方可履行，谘议局能够立法束缚本级当局，如果当局有违背谘议局的决定则为违法，谘议局能够通过弹劾案，报请吴宸轩消弭对方的职务。各地驻军也接到吴宸轩的军令，严禁官吏动用武装力量压抑谘议局的谈吐，相反的是，如果谘议局弹劾官吏通过，则军队要消弭对方的职务后礼送出境。
固然早在戊戌变法期间及之前，魏源、洪仁玕、王韬、郑观应、康有为等人就前后提出过立宪，但立宪真正为中国官僚、士绅等遍及存眷还是在20世纪初。1901年，原维新派魁首、厥后的立宪派首级梁启超便曾颁发《立宪法议》一文，鼓吹君主立宪制。在吴宸轩出洋考查宪政还没返国的时候，山东商会就在济南策动全省士绅集会建议“不建国会﹐不承认新捐”。此次济南四省立宪改进集会后，四省国会请愿代表团迭向资政院和摄政王上书，资政院除代奏请愿外并通过了陈请速建国会专折。在阵容浩大的四省请愿活动压力下，十八个督抚、将军、都统由东三省总督锡良领衔联名奏请当即构造内阁、翌年开设国会。清朝廷震惊之下，于一个月后不得不以诏令宣布收缩预备立宪刻日为五年，国会开设之前先设任务内阁。当然这个厥后被人调侃为“皇族内阁”的本质是不会变幻的，不过如许也恰好是吴宸轩要的结果，让做惯了顺民的士绅们好都雅清楚满清的嘴脸，比起反动鼓吹更能打动他们。
如许的谘议局轨制已经具有了议会国度的雏形，作为四省谘议局总议长的熊秉三忙的脚不沾地，连光复会的蔡鹤卿和陶焕卿两人也放下了手头的事情投身到议会构造事情中，加上孟洛川担负了四省谘议局总纠察长，几位大才总算是把各省和府一级的谘议局搞起来了，并且近乎三分之二的是商会会员或者和商会有联络的开通士绅，剩下两成多的传统文士和大地主代表，贩子百姓和乡野村民大多还不体贴这些老爷们鼓捣的玩意，以是民主的代表性还是相称有限的。
根本教诲方面，跟着山东师范和曲阜师范两所大学的建立，颠末端当代教诲熏陶的西席资本，让山东的根本教诲敏捷的覆盖到县城，村落内里也逐步把私塾内里插入了新式讲授内容。各地的根本教诲普通是本地的商会给捐帮助学，当然也有的处所商会权势太弱，没有钱支撑教诲，就只好由济南的几大商家分头卖力，幸亏标准系承担了大部分，剩下的又有孟家、苗家、王家、乐家四大师族承担了起来，其他商家捐资也主如果作为奖学金利用。山东作为孔孟之乡，本来就有尊师重教的传统，新式教诲能满五年，拿到初级黉舍毕业*证书，在商会里找个事情不成题目，最不济也能够上全免费的师范预科黉舍，成绩优良的进入两所师范就读，普通的两年毕业也都分到各地黉舍去任教，拿的薪俸不次于县太爷（当然是朝廷公布的标准，没有算灰玄色支出的）。三年的中等教诲根基上是家不足财的敷裕阶层扶养的，免费也不算高，一家内里有一两个在商会事情的伴计就能扶养一个孩子上中等黉舍。中等黉舍毕业就能算的上知识分子了，何况另有各种商会和企业办的技术短训班，考个甚么执业证书之类的，就能成为拿上三四个伴计人为的职员或技术员。别的中等黉舍的毕业*证书还是报考各种预科黉舍的拍门砖，预科黉舍根基上每个府内里有一所两所，两年时候就能毕业，毕业生全数是商会包分派的，优良的门生都直接被各个大学直接招生了，其他的门生也能够插手每年一月份的联考，除了考大学，还能够考公费出国生，被官府和商会委派到外洋的定点大学学习。枣林军校和标准航校都是招录预科生的大户，颠末这些途径的预科生占了绝大多数，其他的预科生也能够找到合适的事情，根基上只要有了预科学历，勤奋事情上三五年，在济南府定居，赡养十口八口的家人不成题目。让家庭看到教诲窜改孩子的将来，让山东的教诲已经成为全民的挑选。至于商会内部办的职工夜校更是成为青�