全民统统制产业企业遵循国度法律规定，获得法人资格，法人就得有代表对企业运营服从承担经济任务和法律任务，党委是政治构造，书记是党委的班长，他们都没法充当法人代表，独一可任代表的只要厂长，但在党委带领下的厂长任务制下，他权责不同一，担负不叛逆务，一样不能作为法人代表，这个冲突只要实施厂长卖力制才气处理。
企业经济任务的根基原则之一是责、权、利相连络，健全经济任务制，必须起首健全厂长的任务制，在党委带领下的厂长卖力制下，出产运营、行政办理的严峻题目由党委决策，决策结果却要由厂长卖力，厂长有责无权，权责分离，难以健全任务制。实施厂长卖力制才气做到权责同一，从而无益于健全经济任务制。
提及中国国营企业的带领体制，客观地讲，是有一个汗青的生长过程，在它生长的每个阶段，都是按照当时的国情局势建立一种企业带领体制。刚束缚不久的1951年6月，华北局都会事情集会决定并经中心批准，在国营工矿企业中实施党委带领下的厂长卖力制，即“以党委为核心实施同一带领，党、政、工、团各下级所唆使的目标与任务，及其在工矿企业中的详细实施计划和打算，一概颠末企业中的党委会商通过，作出决定，合作停止。属于出产办理方面和行政停业方面，可由厂长在履行中负完整任务，遇告急事件产生时，厂长可先行措置，然后陈述党委会；统统首要事项，最后决定于党委。厂长对同级党委卖力。”这是因为当时企业中的民主鼎新尚未完成，很多大厂矿企业仍由旧资方职员做厂长，特别是共产党的干部贫乏办理工矿企业的经历，需求更多地依托党委的个人带领。几年来的实际证明，按照当时的实际环境采纳这类过渡的带领情势是需求的。
行政体系中干正职全数肯定后，就需求顿时向全厂职工公布，并且还要上报产业局党组，但是以甚么样的体例向全厂公布并且上报产业局党组，任营岩还是颇费了一些心机。
中国回顾畴昔，耐久实施的党委带领下的厂长卖力制，确切是出缺点的，它把党的带领与行政带领同一起来，由党委把握出产运营和行政办理事情中严峻题目的决策权，这本身就是一个党政不分的轨制，加以出产行政事情中严峻题目与非严峻题目也提请党委会商决定，这就必定呈现权力过分集合，党委陷于平常行政事件的征象。党委带领本应是个人带领，但常常构成书记小我带领，这里有思惟、事情风格题目，首要还是轨制题目，因为党委去会商决定行政事情，不成能完整采纳民主表决体例，常常颠末会商以后得有人表态或讯断，这个任务天然的落在书记肩上，以是，实施党委带领下的厂长卖力制今后，党政不分，以党代政的征象是难以制止的或必定呈现的。这就减弱了厂长行政批示，降落了行政事情效力，因厂长责权不同一，减弱了企业经济任务制，党委陷于行政事物，放松了本职事情，减弱了党的带领，是以实施企业厂长卖力制势在必行。
我国全民统统制产业企业绝大多数是当代产业企业，当代产业企业采取机器体系停止出产，技术要求严格，劳动合作邃密，合作干系庞大，出产过程具有高度的持续性，必须建立高度集合的、高效力的出产批示和运营办理体系，只要实施厂长卖力制，才气适应这一要求，不管是本钱主义出产或社会主义出产都是如此。
从我国企业带领体制的生长过程来看，从当代化大出产的要求来看，从经济生长和经济体制鼎新的需求来看，实施厂长卖力制是在扶植有中国特性的社会主义过程中对企业带领体制的严峻鼎新，是都会经济体制鼎新的首要构成部分。但是遗憾的是，固然1986年9月15日，中共中心、国务院颁布了《全民统统制产业企业厂长事情条例》《中国共产党全民统统制产业企业基层构造事情条例》和《全民统统制产业企业职工代表大会条例》，天下产业企业开端实施厂长卖力制，可因为耐久以来传统思惟的影响和桎梏，同时也因为实施厂长卖力制对一多量国企的党委书记党政一把手的职位构成打击，使当时的中国从上到下呈现了一种“国营企业还要不要党的带领？”的担忧，而这类担忧，成为国企推行厂长卖力制的最大阻力。因而乎，在相称一批国企中就呈现了一种奇特的征象，那就是“两心论”——党委是国企的带领核心、行政是国企的带领中间。行政体系中干正职全数肯定后，以甚么样的体例向全厂公布并且上报产业局党组，任营岩之以是颇操心机，就是基于以上如许一种实际状况。颠末细心考虑，任营岩决定再不能让这类党不管党、以党代企、政企合1、责权分离、决策者不卖力、卖力者无权决策等等弊端在宏文纸厂持续下去了，他想到了一种新的任射中干的情势，那就是“厂长令”。任营岩想，既然1986年9月15日中共中心、国务院颁布了《全民统统制产业企业厂长事情条例》，明白了厂长作为企业的首要卖力人和法人代表，对企业的全数经济活动负全责，那么这就是一种首长卖力制；既然是首长卖力制，我就要以厂长小我的名义来公布、宣布这些中干的任免！