除了这些以外，杨元钊侧重提出的，就是肖剑锋这个海盗步队，专门的提到，能够把海盗当中，一些后勤职员和老弱病残给接管下来。让肖剑锋的步队保持必然的战役力，趁便的授予援助。并且遴选部分的兵士和浅显人，进入到海盗当中，专门提到了停止必然海上练习。
在落实了船以后，号令就立即下达了，在上海港，之前上海海军营地为中间，重启水兵的扶植，从福建和广东，招募的一些海军后辈和老根柢，从西北军当中抽调了一部分晓得水性的精锐，加上南洋招募1000人摆布，海盗当中的1500人，总计11000人摆布，他们会在几天以后，会聚到上海海军营地，以三海舰为核心，加上慢慢到货的这些旧船，构成一个简朴水兵阵型，停止根基的练习。