鸦片战役前的中国耐久实施闭关锁国政策，和本国之间向无常常的交际来往，因此，在清朝中心当局体制中，一向没有专门的交际机构。仅由礼部、理藩院、鸿胪寺分担所谓“朝贡”事件。
懿贵妃看到这里，内心想着：恭亲王好大的胆量啊，这不是明摆着要夺军机处的权吗？想到这里，她立即晓得了这道奏折发交军机处肃顺手里，今后的成果。
是以，奕訢在奏折中指出：“迩来各路军报联络，本国事件眉目纷繁，驻京以后，若不悉心经理，埋头其事，必致办理迟缓，未能悉协办理。”
从而提出了“灭发捻为先，治俄次之，治英又次之”的计谋目标。
懿贵妃听到皇上宣她，内心格外的欢畅。但是来了今后，晓得只是让她帮着批折子，内心不免有些失落，但不管如何着，算是能见到皇上一面了。
多少年来积累的经历使然，天子批答本章，凡是只不过在几句惯用语中挑一句，诸如“览”，“晓得了”，“该部晓得”，“该部议奏”，“依议”之类。
咸丰让人专为她设了一面小书桌。从御书案大将天子看过的奏折都移了过来，先理一理。把那些“请圣安”的黄折子挑出来放在一边，数一数奏事的白折子，一共是三十来件。
最后，奕訢等人提出了贯彻其交际目标的六条章程，提出在北京设立总理各国事件衙门，专办洋务；南、北互市港口分设大臣；各省办理交际事件相互知照。
这时，他看到了一份恭亲王的折子，说的是有关夷人事件的：
咸丰躺了二天，才有了一些气色，瞥见案头上的奏折已经堆积很多了。但是，他现在真的是故意有力了，最后只能传旨，宣懿贵妃来念，他在一旁下口谕。
天子的亲信近臣，协办大学士，署领侍卫内大臣，外务府大臣肃顺，是以一再奥妙进言，说懿贵妃揽权，喜好干预政事。
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实在，她是在趁机学习政务。对于大清的皇位，没有谁比她现在看得更清楚的了，或许一年半载，最多不出二年，她本年才五岁的儿子——皇宗子，也就是天子面前独一的儿子载淳，将会担当大统。
西方列强，为保障既得好处并追求今后的扩大，也非常不满我大清朝的交际措置体例。
然后再清理一遍，把没有做下暗号，须发交军机大臣拟议的再挑了出来，那就只剩下十七件了。批十七件奏折，在懿贵妃要不了半个时候，因为那实在算不了一件甚么事！
但是，颠末第二次鸦片战役，中交际涉广达政治、经济、军事、文明各个范畴，向由外省督抚奏报，汇总于军机处的措置外事常例明显不应时宜了，既非专官亦无专署的五口互市大臣也不能胜任外务。
资格最浅的“打帘子军机”焦祐瀛，由军机章京为军机大臣，更是肃顺的汲引，如许，他们还不是都照肃顺的意义，必然会驳了恭亲王的折子。
以免歧误；以及令广东、上海遴派四名懂本国说话笔墨的人来京差委，各互市港口表里商情并各国消息报纸按月咨报总理各国事件衙门，以便体味夷情等详细办法。
奏折通观全局，起首回顾了清朝夷祸的颠末，接着他们以为夷人志不在攻城掠地，与前代战役并不不异，如果以信义加以皋牢，能够顺服。
进而，奕訢等人阐发了农夫反动、西方列强与清当局三者之间的相互干系以后，又提出了综计天下之大局，是本日之御侮，比方蜀之待吴的战略思惟。
把承平天国农夫反动同西方列强侵犯者给清当局形成的风险作了比较：“发捻交乘，亲信之患也；俄国壤地相接，有蚕食上国之志，肘腋之忧也；英国志在互市，残暴无人理，不为限定则无以自主，肢体之患也。”