而后朱尔典又几次重提中国不得派兵入藏，不得改西藏为行省，不然统统任务惟中国事问，在这些威胁―时未见效而藏军在川、滇军兵锋之下不竭败退地环境下，8月17日，英国方面正式向中国提交照会，声明五点：1、英当局不允中国干与西藏内政；2、反对华官在藏擅夺行政权并不承认中国视西藏与本地各省划一；3、英国不允在西藏境内存留无穷华兵；4、以上各节先行立约，英方将承认之意施于民国；5、临时中藏颠末印度之交通应视为断绝。英国的照会完整疏忽国际法堆则，是对一个主权国度内政明日张胆的干与。但是袁世凯当局火急要求获得列强承认和告贷，火急但愿弹压“二次反动”，不敢等闲与英分裂。秦时竹策动护国战役后，朱尔典变本加厉，更进一步威胁中国，如果中国当局不令川军停止西进，英国底子不承认中国当局。
南京临时当局建立时，孙中山虽已明白宣布西藏为中华民国国土，但限于气力，底子有力干与。袁世凯任总统后，面对当时的西藏局势，决定对藏政策是剿抚连络，先剿后抚。对袁世凯来讲，他最首要的任务是稳定局势，打压百姓党，只要不出动北洋军队而让川、滇两省出兵，既可免伤气力，又可削平藏乱，天然是件功德。
但跟着十九世纪中叶英国完成对印度次大陆的入侵后，西藏的局势开端庞大起来。英国殖民者在完成对印度的占据后。又开端把侵犯锋芒指向与印度毗邻的西藏。其首要目标是确保印度这颗英国女皇皇冠上最刺眼明珠的职位不受侵害，使西藏成为印度与沙俄之间的缓冲地带；其次是打劫西藏丰富的羊毛、皮革、矿产资本，倾销印度茶叶和产业品，并通过西藏进一步向中国西部扩大。为达此目地。英国前后策动了1888年和1903～1904年的两次侵藏战役，通过随后签订的《中英藏印条约》(1890)及续约(1893)、《中英续订藏印条约》(1906)及《互市章程》(1908)，英国打劫了一批侵犯权益，包含开放亚东、江孜、噶大克，自在互市、派驻官员、租赁房屋、领事裁判权等。（清一代，这等丧权辱国的条约比比皆是，西藏方面的条约实在远远算不上性子最卑劣地）
两边权势此消彼长，清廷与西藏处所之间地冲突越来越狠恶。
云南之行，梁启超在蔡锷这个对劲弟子的共同下，极其顺利，不但有效相同了中心和处所的干系，更让秦时竹对于西南的安插也放了心，在他看来，有了蔡锷和张孝准的“双保险”，西南的大局不难决计，不管是贵州唐继尧还是广西陆荣廷，都不过是跳梁小丑罢了……唯独西藏方面，中心或许还要费点力量。
“松坡，你的难处我是晓得的，在朝也是明白的，但是国度草创、百废待兴，要降服的困难另有很多，这番作为是苦了你了。”
川、滇军队节节胜利的动静，使英国终究忍耐不住了。它放弃了所谓“不干与政策”，开端走上前台*裸地干与中海内政。朱尔典曾与袁世凯闲谈，就中国火急需求大告贷这一窘境来提示袁重视，如果川军的进兵超出必然范围，英国当局就不会对中国供应任何进―步的援助，进而宣称“西藏题目总以今后和商易为归结，倘现时用武力，或与友睦之体例必有巨碍”。
英军两次侵藏战役，更兼沙俄也野心勃勃，窥视西北，使清廷感到西藏职位的伤害，有识之士鉴于西藏职位的险要和情势的卑劣。主张在西藏停止鼎新。加强西藏与本地的联络。1906年，张荫棠出任查办藏事大臣。制定善后体例基十四条，主张在西藏练兵筹饷，肃除苛政、复兴农工贸易。次任驻藏大臣联豫也主动推行新政，设立督练公所、巡警局、电报局、学务局等新机构。在西藏鼎新的同时，清廷又任命赵尔丰为川滇边务大臣，在藏人聚居的四川西部停止以改土归流为中间的鼎新。这些鼎新办法，对于加强西藏与本地地联络，稳固边陲，无疑有着必然的主动意义。但这类鼎新常常带有民族轻视意味，不轻易获得泛博藏族群众的支撑，同时又与西藏上层封建农奴主阶层的既得好处产生了冲突，故而遭到他们的反对，清廷对于西藏的节制反而摆荡起来。