百姓协进会是民国建立后黄河以北地区建立较早的政团之一，大部分为清末立宪个人宪友会和辛亥俱乐部成员，与梁启超干系密切，曾表示情愿为梁所用；
袁世凯对这统统看在眼里，喜在内心，他大要上死力挽留黄兴，实际上则在考虑如何稳妥地领受留守府。
秦时竹对汗青的体味是袁世凯对比不了的上风。他明白眼下和沙俄闹翻是不明智的，外蒙的状况只能持续保持，非得比及俄国反动发作才有机遇，但内蒙题目和外蒙题目不一样，有充沛地来由和根据，也完整有才气处理。在这一点上，他比袁世凯的态度要主动和实际的多。袁世凯想通过处理外蒙题目进而鞭策内蒙题目的处理，这类一揽子计划好固然好，却无胜利的能够；秦时竹的打算是安宁内蒙，伶仃、豆割表里蒙古，费事是费事了点，却有效。
为抵抗列强操纵告贷监督中国财务的图谋，黄兴一面主动倡导百姓捐，一面以爱国相号令，动员退伍。他的逻辑是，告贷是因为财务困难，而财务困难是因为军饷承担太重，是以解甲归田就成了制止借债亡国的爱国行动了。在黄兴的感化下，很多兵士主动分开了军队，一些初级军官如第二师师长朱志先，第五师师长刘毅等接踵要求撤消师部，解甲归田。
从地缘政治上来讲，节制了表里蒙古。即是将北疆权势一分为二，无益于中心权威地发扬；另一方面老袁作为临时大总统，也需求在海内建立声望，处理蒙古题目，确切是一个杰出的契机。
在安插亲信的过程中，袁世凯几近达到了肆无顾忌的程度。终究引发了参议院的警悟。特别是袁世凯疏忽《各部官制公例》地规定，又不经参议院的同意，便命令任命张元奇、荣勋为外务部次长，遭到议员极力反对。5月初，袁世凯的追认咨文送到参议院，不管哪个派系的议员们都分歧投了反对票，老袁没有体例，只好命令打消。
第037章 内蒙题目
各小党的权势也在不竭分化组合，一个凸起的实例就是以民社为核心，包含百姓协进会、民国公会、百姓党和同一党五个政党，归并改构成为共和党，成为参议院中的第三股大权势。民社的本部固然在上海，但其发源地和大本营均在武昌，核心人物是孙武、政客孙发绪和未公开挂名的黎元洪秘书饶汉祥，首要由旧军官、得志联盟会会员和清末立宪派。
“师座，快醒醒，大本营来的绝密电报！”
“这小子公然返来了。快，归去陈述镇守使！我在这里持续盯着。”
处理外蒙题目处所法不过两种，一是在中海内部通过构和或武力的体例处理，二是通过交际路子，与外蒙的背景沙俄谈判处理。从保护国度主权的态度解缆。自应挑选前者，这是中国的但愿；可从实际环境考虑，又很难制止后者，这是沙俄的图谋。北京临时当局也曾尝试与库伦当局构和处理“独立”题目。袁世凯下台不久，即两次致电库伦活佛哲布尊丹巴。谓“外蒙同为中华民族，数百年来俨如一家”，“但使竭诚相待，无不成以商讨。何必劳人干与，致失主权。……务望大扩慈心，熟观时势，克日打消独立，仍与本地联为一国，则危急可免，国本可固。”北京当局公布地《蒙古报酬条例》等虐待法律，既为安抚内蒙王公。也是向外蒙示以姿势。
两种体例都行不通，剩下的只要一条路――和沙俄谈判处理外蒙题目。这是沙俄自外蒙“独立”后地根基态度，由中俄间的谈判，迫使中国承认外蒙“独立”的近况，不管谈判成果如何，都能为今后的侵犯留下伏笔。