按产量的高与低的话。有些人看天用饭，有些人多施肥、勤着力、精耕细作。那么对高产的人征收高额田租，是否会打击到百姓的主动性？
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遵循地步的多与少的话，有些人地少，有些人地多，但那些地盘兼并者，却常常田连阡陌隐而不税。最后赢利者是谁？
现在要当真做事，刘备便感觉身边还是少了人。他只要两个亲信，严颜和张珓，更严格一点来讲，只要严颜一个。并且还在垫江坐镇。至于张珓，他混了一辈子军伍，当个郡尉勉强合格，让他再参与政事，便较着有些力不从心了。
本来他想把主张打到大舅哥卢敏身上，但卢敏现在已经退隐，在洛阳为郎，再说洛阳到巴郡，路途悠远，他也不想让卢敏来回折腾。因而很多事情只好亲历亲为了。刘备每到一地，便与县令说得明白，开荒所得地步为官田，必然要归入府册，如果有胆敢坦白不报、擅自并吞者，杀！别的参与开垦之丁口，要另行造册，以备他随时查询。别到时弄虚作假，冒名顶替，棍骗免税赋的报酬。见刘备对这类欺上瞒下的手腕如此熟谙，很多县令也就熄了趁机捞好处的心机。刘备敲打结束，话风又一转，道年底之时，治下县中若开垦地步之成绩卓然，他将会拿出一部分地步出来嘉奖。这下便把大师的事情热忱全激建议来了。这个年代，就是一块低产田，也反对不了地主们想要据为己有的火急表情。地步，不管甚么时候，不管是卖也好是自留也好，都是一笔不菲的财产。汉官重名声，但又有哪个不爱阿堵物？能光亮正大的获得财产，何乐而不为。
不过，人不能因噎废食。事情总规是要有人做。因而在轰轰烈烈的造田活动停止得如火如荼的时候，刘备的第二条政令也随之**了：重定巴郡统统在册地步之肥瘠，分上中下三等造册。今后田租按此根据征收。
现在首要的，就是把地步分品。地步按吵嘴来分制品级，然后按品级来征收田租。这个别例，之前也有官员做过，山阳太守秦彭就曾经“每于农月，亲度顷亩，分为肥瘠，差为三品，专立文簿，藏之乡县”。但像他如许的亲民官，全天下又有多少？以是这类轨制没有立法在天下范围推行的话，是得不到很好的贯彻的。这又触及到了人治的题目了，一千多年后的新中国，仍然存在着这个题目，就是行政长官调任后，他的施政主张就很轻易被继任者颠覆。因为大家都想在任内留下一些本身的陈迹，而不肯意萧规曹随。是以刘备他也没有掌控在本身调离巴郡后，他所制定的轨制，能不能保存下来，能保存多久？
大汉于天下郡县城中四周门以及各街坊，都立有一石碑，上以人字亭顶覆之以遮风雨。凡天子诏命以及郡县长官之令，都会张贴于此处。并配以书吏向大师解释宣读。这一天，江州城四门，便贴满了刘备的号令。书吏在一旁向有不懂之人耐烦释疑。
不过，也有人愁眉苦脸的感喟。李老四就是此中的一个，他诚恳巴交的一辈子，辛辛苦苦服侍着祖辈传下来的十来亩地步。本来让一家人活命也挺轻易，但是之前的啬夫和里正相勾搭，每次都以他自家地步里最高产量的那块地为准而预算田租。这如何能行？他固然不识得甚么大事理，却也晓得他自家的田，有些好有些块，有些产量低有些产量高。只能按均匀值，岂能取最高值？
此时的田租，是遵循地步的多少与产量的凹凸相连络来收取的。不但看你地步的多与少，还要看你当年产量的高与低。天下的乡啬夫，都要“皆主知民善恶，为役前后；知民贫富，为赋多少，平其差品”。如许征收的话，题目就来了。一样一亩地，上好的水田与瘠薄的旱地能相提并论吗？它们的产出能是一样吗？那么，这些地步的好与坏，天子与三公九卿不成能亲身一块块来看，那么谁说了算？