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明治初年，日本固然建立了以天皇为最高权力中间的当局，但日本尚未完成中心集权体制，从旧代持续下来的274个藩仍然保持着独立的军队、财务和领海内的统治权，明治当局对海内的节制力极其亏弱。当时的明治当局本身并无直辖武装力量，仅仅靠萨摩岛津藩、长州毛利藩为首的倒幕各藩藩兵，假定萨长联盟与明治当局的好处点分歧，当局将无兵可依，必将垮台。当时明治当局在财务上仅能征收和调配天下资本的30%到40%，却要承担作为中心当局的全数支出，因此捉襟见肘，付出才气非常脆弱。且此光阴本仍在西欧列强的干与和不平等条约压迫下，明治当局担当了幕府的对内债务和各项赔款，进一步减轻了财务承担。固然有了明治维新，但日本的团体政治氛围仍然逗留于幕府期间，只不过尽忠工具由幕府转为天皇当局罢了。且各藩以维新功臣自居，在新当局中不竭争权夺利。
“固然如此，陶庵，你也不要太悲观了。”伊藤博文转头看着西园寺公望，沉声道，“现在的日本，和乾国一样，需求一个战役安稳的生长环境，但是，现在的情势，我想陶庵是非常清楚的吧！”
“伊藤君莫非是想说士族会兵变？……”西园寺公望明白了伊藤博文的意义，面色一时候变得非常凝重。
“现在晓得了这个动静，身为主管天下产业的工部卿，你筹算如何做？”西园寺公望问道。
世代担当的“家禄”是士族的底子特权之一，明治当局在建立之初虽有设法，但因为触及到士族底子的生存题目不得不谨慎措置。在旧幕府期间，“家禄”与“营私”联络在一起，营私是实施对领主的封建任务，承担必然的事情，而家禄则是领主对此赐与的权力，二者相互依存。家禄世代担当，事情职务也世代担当。但在废藩置县后，旧的藩政不复存在，士族们天然丧失了营私的工具，而此时就构成了双方面支付家禄却不承担任务的局面。别的，固然士族的俸禄已被减少，但仍占日本当局年度支出的20%至30%，是当局支出中最大的一块，使当局运转较着不灵。当局内部对一年白白支出近2000万日元的家禄定见极大，从“四民划一”和改良财务的角度要求处罚家禄。明治九年八月，明治当局决然实施“金禄公债”轨制，完整拔除士族家禄。固然士族们获得了一笔赔偿金，但大多数人特别是基层士族，都因不善运营而停业，终究沦为劳动力市场上待价而沽的赤贫者。士族们丧失了统统物质上的特权，他们急需保持生存的前程，而他们当中有一部分人不甘与布衣为伍出售劳动力，那么剩下的路子只要向外洋拓展。
固然大久保利通对峙以为，这件事西乡隆盛必然是主使者，但西园寺公望还是不太信赖，一贯德高望重的西乡隆盛，会做出如答应骇的事来。
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上一次大久保利通经历的“人头事件”，不但大久保利通遭到了很大的惊吓，西园寺公望也是心惊不已。
“是啊！我们必然能比他做得更好！”西园寺公望镇静的说道，“日本不是乾国，乾国太大，保\ 守权势也过分强大，连林义哲如许的英杰都难以窜改；而日本自维新以来，保守权势的停滞已经大大减少，现在乾国固然走在了日本的前面，但日本必然会很快追上去的！必然会！”
日本当局中以木户孝允伊藤博文为首的开通派熟谙到：欲在内消弭盘据分裂的隐患，对外摆脱列强压迫的危急，必须构建与幕府期间分歧，能“与万国相对峙”的新日本，对于这个新日本的构架，伊藤博文明白指出：必须建立绝对主义的中心集权体制，“统统政令法度皆出自朝廷”，而其关头在于拔除各藩，断根构成“小权”的根本。在详细实施上，采纳先鼎新藩政，再“偿还版籍”（即各藩将地盘和群众献给朝廷，不再为本身所私有），终究拔除各藩的渐进式政策。