刘备便招募人手。
依少君侯所示。今后今后，绣衣吏皆要从白毦卫中优选。最精锐的白毦卫，方可成为绣衣吏。从白毦‘卫’，到绣衣‘吏’。亦可见身份的分歧。卫，乃兵士。吏，则是官吏。
绣衣，表示职位高贵；直指，谓办事忘我。后亦称“绣衣使者”。绣衣直指，本由侍御史充当，故亦称“绣衣御史”。王莽时改称“绣衣法律”。略称为“绣衣”、“绣衣吏”。
“儒以文乱法，侠以武犯禁”。
如此，皆大欢乐。
绣衣吏的战袍，刘备天然要好生设想。
单单这套表里‘绣衣甲’，就作价十万钱。
在朝堂之上。设御史台，作为最高监察机构。其长官在西汉初期为御史大夫，与丞相及太尉同为三公。职责是“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下”，兼有行政与监察长官之性子，相称于副丞相。以察举违法为职责。对官吏的违法行动，不问是否有天子和丞相的指令，均有权停止案问，但御史大夫仅卖力朝内和京畿地区三辅的监察。在御史大夫之下则设立御史中丞为其佐官。
新募的百名刺奸、贼捕。交由吕冲魏袭二将，卖力鉴别练习。与普通的齐民分歧。游侠的身份断难作假。江湖名声是其一，小我武技是其二。很多切口秘技，江湖经历，更不便对外人道哉。
锻造，在时下非常隔放。乃至我朝有一段时候，竟答应铸币。只因分量不敷的小钱太多，扰乱时价，故而打消。世家大族私铸刀剑，竟不会论罪。
真正的开通乱世，唯我强汉。自汉以降，宋元明清，哪个朝代敢不由刀剑弓弩？
顺阳卫多豪侠。刺奸、贼捕，便由豪侠担负。楼桑更是豪侠齐聚。北地豪侠，多数会聚于此。布告一出，募者如云。
别离以市楼和置楼为基。分由摆布二家丞掌管。右丞耿雍主内，左丞崔钧主外。
左丞崔钧，权力和任务亦有所加强。刘备在置楼北楼五层，新建一署。名曰‘内置监’。办理标兵、细作。
两套监察体系运转以后，刘备方才得以安枕。
邑民暴增，另筑城邑。耿雍来报，刺奸、贼捕人手不敷。
查察轨制，古而有之。如“贪以败官为墨”。墨就是贪污。战国时，魏国《法经》中将贪污罪叫作“受金”。犯了此罪，便是宰相也受奖惩。
锦袍内衬锁环甲。锁环皆是铜钱孔大小的钢丝环。下覆鼍龙内甲。
这不就是后代的锦衣卫吗！
本来的刺奸、贼捕各五十，全数升入绣衣署。因官署地点为市楼五层顶阁。市楼又称旗楼。故被称为‘旗阁署’。
旗阁署仍有耿雍统领。绣衣吏上可督百官，下可察万民。有征调刺奸、贼捕之权。
武帝时，丞相公孙弘提出制止官方持弩。来由是很多盗贼持弩对抗官吏追捕。因为弩能力大，常使官吏不得近身。但这一发起，立即遭到光禄大夫吾丘寿王（复姓吾丘）的反对。来由是：如制止持弩，盗贼仍可通过不法手腕获得弩。而良民则落空这一兵器。当受盗贼侵掠时，侵占才气大幅降落。武帝纳其言。故而不由弓弩。
到了我朝，监察体系呈多元化趋势。各级查察机构，既分体运转，又相互交叉。三公九卿、皇室外戚、京师百官、处所长吏乃至监察官本人，皆被置于这张收集当中，受各级监察机构的监督。此法，对贯穿政令，整饬吏治，廓清民风，产生了不成低估的感化。西汉时，还制定了《监御史九条》、《六条问事》等监察立法的奠定之作。初创了监察法规的先河，对后代影响深远。
瑞草仙鹤锦分与武将。甘地句文锦分属文臣。快意牡丹锦自是给女眷。
刺奸、贼捕，不过是斗食小吏。既是亲信，必定要高薪厚禄，以养死士。