第二部分的工具则是处所军队。在处所军队中，卖力镇守各地的处所军，将一天的时候分别为两半，一半的时候停止练习，另一半的时候则用来种田。如许既包管了处所军的战役力，同时还能包管本地的粮食产量。当然，因为处所军普通只是镇守处所，很少被抽调到第一线，以是他们所交纳的赋税就比戍边军队高了一些，每年收成粮食的时候，要交纳五成的收量。这个比例固然不低，但也很轻易被处所军所接管，毕竟，比拟之前董卓执掌西凉时，实在是要好的太多了，不但不会被无停止的搜刮，并且另有分外的支出。
第一类法规，是以民为主的。百姓百姓是建国的底子，现在的马超还没有充足的气力建国，并且实际前提也不答应他那么做，但这并无毛病他在西凉停止大刀阔斧的鼎新。只要鼎新有明显的效果，西凉的人们安居乐业的同时，还会有越来越多的流民闻风而来，到西凉定居和糊口，由此产生的劳动力和兵源，将是马超今后争霸天下的底子之地点。
民以食为天。在民生的题目上，能让百姓们吃饱，不管是在哪个期间，永久都是摆在第一名的。针对目前西凉粮食匮乏的题目，马超决定实施屯田制和均田制，双管齐下，大力管理目前西凉的地盘题目，进而处理老百姓们的用饭题目。
比拟军屯，民屯则是分为三部分。第一部分就是原有的地盘具有者，也就是那些土生土长的西凉人，包含从本来的羌氐两族中，融会到西凉人中的人们，他们在本身的地盘长停止劳作，在本身的牧场停止畜牧，官府会供应呼应的帮忙，为他们开凿沟渠、免费供应耕具、牛车等，在获得诸多福利的同时，他们则要拿出整年支出的三成，交纳到官府做为赋税。
在这一系列的法规中，首要分为三大类。
所谓商屯，便是贩子能够出资租赁官府的地盘，或者从劳动听民手里租赁多余的地盘，而后雇人停止耕作，并付出与劳动力城反比的佣金。待到秋收之时，遵循整年支出四成的比例，上缴赋税或者给地盘具有者付出房钱，贩子从农夫手中租赁来的多余地盘，官府不再另行征税。这一办法，既制止了富商们对地盘的兼并，又为多余的劳动力找到了新的劳作体例，还能促进农商之间的相互体味与合作，从而和缓社会冲突，可谓是一举多得的。
马超目前最高的官职为西凉刺史，最高的爵位则是冠军侯，固然他是西凉的最高带领者，但是他也没有制定律法的权力，而只能制定州郡以内推行的“制”与“令”。为了不落人话柄，成为敌对权势口诛笔伐的工具，指导其他不明就里的人将马超推到大汉王朝的对峙面，以是以马超为首的西凉军事个人，只能将各种新出台的轨制，以制或者令来定名。
屯田制中的军屯，分为两个部分。第一部分的工具是戍边军队。西凉与益州的汉中、关中的河西地区交界，为了制止这两个处所，特别是占有关中之地的董卓杀回西凉，马超天然是要设立戍边军队的。戍边军队在各级批示官的带领下，在承担镇守边关的任务前提下，还要在边关开垦地盘，使荒地变成良田，停止自给自足，这是处理边关粮食运输困难的最有效路子。并且，马超还特地规定，戍边军队所出产出来的粮食，只需求拿出两成来做为赋税便可，这对戍边军队将士们的主动性，是个极大地鼓励。
至于屯田制中的商屯，这是马超别出机杼的一个创新。有着后代思惟的马超，对贸易的正视程度，毫不亚于对农业的正视。同时，马超也很清楚农夫和贩子，是社会的支流冲突之一，为了促进农业和贸易共同生长，消解社会冲突，将农业和贸易挂钩，构成商屯，乃是最好的体例。