议事厅内，张角头缠黄巾、一身黄色衣衫，腰系丝带，身披玄色战袍，手执九节杖，面色严肃望着众首级。在他的面前，是天下三十六风雅渠帅，有张梁、张宝、马元义、荆州南阳黄巾军渠帅张曼成、豫州颍川黄巾军渠帅波才、豫州汝南黄巾军渠帅彭脱、兖州黄巾军渠帅卜巳、张伯、梁仲宁；荆州南阳黄巾军渠帅赵弘、韩忠、孙夏；黑山黄巾军渠帅张牛角；白波黄巾军渠帅杨奉、韩暹；以及何仪、何曼、刘辟、管亥等，这些都是黄巾军的精英，他们是在收到总教主张角的传令后奔赴几天几夜赶到这里的，明天是个不平常的日子，他们都在凝神聆听教主的号令。
何进与几位大臣进见跪地，何进道，“皇上，有张角信徒济南人唐周向我告密中常侍封谞及徐丰勾搭张角商定在3月5号起兵造反，请皇上命令缉捕封谞、徐丰及张角等反贼，宜速从快啊！”汉灵帝大惊，坐在龙榻上呆了大半天赋嘟囔着道，“这是真的？不成能吧，封谞也插手了承平教？”“千真万确啊皇上。此次皇上到城南去祭天遇袭就是封谞流露的动静。”何进道。“真的？真的么？该如何办？该如何办？”“请皇高低旨缉捕封谞等人。”“好好，何进，朕命你全权措置此事。”
这招挺灵，汉灵帝蓦地醒了，召呼着寺人来为本身换衣上朝，却发明是明白日，不由愤怒，斥责寺人们，“狗主子！白日你们学的甚么鸡叫！我要斩下你们的狗头！”
侍郎皇甫嵩上谏道，“皇上，现黄巾动乱发作，举国震惊，其势不成小觑，当务之急我们应征用贤达人才作为将领来抗击它，可当今一些贤达人才还在遭到监禁当中，臣望皇上消弭党锢，启用贤达人才带兵去剿除黄巾叛贼。”中常侍吕强也在一边奏道，“皇上，皇甫嵩所言极是，臣觉得，如果皇上不消弭党锢，恐怕那些贤达人士会投到黄巾叛贼那边，那样岂不滋长了黄巾叛贼的权势，望皇上消弭党锢，启用贤达人士。”众大臣也齐齐奏道，“请皇上命令消弭党锢。”汉灵帝道，“准。从本日起消弭党锢，望各位臣工举贤荐能为将，统兵去剿杀黄巾军。”
杨赐道，“如果客岁皇上若听进我的话也不会有明天的黄巾军造反啊！如何还讲头几年呢。”
众臣谢过以后，朱儁又出班奏道，“皇上，臣肯请皇上调下邳丞孙坚为我的行军司马。孙坚勇猛善战，曾在会稽毁灭过本地的反贼。”
汉灵帝通过此次城南祭天遇险加强了对都城内的防控，除增派兵士到四门驻守严查外来职员外，白日黑夜都有御林军分批次地在洛阳城内巡查，严禁承平教的人集会和布道，若发明有可疑职员当即拘系、拷问，乃至被斩头，一时风声鹤唳，民气惶惑。中常侍封谞和徐丰得知汉灵帝筹办命令打消承平教并且要抓捕承平教之人，便又飞鸽传书告诉唐周，唐周打马赶往钜鹿郡去陈述张角。张角便调集四方首级到钜鹿议事，决定在184年3月5日这天共同叛逆。
张角道，“现汉室暗淡、皇上皇庸、寺人当道、忠良遭到毒害，天下的老百姓在灭亡的边沿挣扎着已经到了水深炽热的境地，我决定，我们在3月5号叛逆，我们每个叛逆者的头上都要裹缠黄巾，我们军就号称黄巾军，我们的标语是：彼苍已死、黄天当立、岁在甲子、天下大吉！”
张角见事情败露，提早一个月策动叛逆，一时候天下各地的黄巾军纷繁叛逆，他们霸占郡城、杀赃官、烧官府，四周劫掠，不到一个月的时候，黄巾军已连下十几座县城，颍川的黄巾军波才部及南阳的黄巾军张曼成部已逼近京师洛阳，汉灵帝震惊，忙召众臣商讨对策。