1911年6月17日，川汉铁路公司的部分代表与四川省咨议局的代表集会，决定建立四川保路同道会，以咨议局议长蒲殿俊为会长，副议长罗纶为副会长。
他建议，将已经花了的钱转成国度股票,而将节余的七百多万两现银转给四川省，或是退给股东、或是转办别的实业，由川汉铁路公司来决定。这个建议只是他小我的定见，并没有和川汉铁路公司的股东们筹议，可否获得川汉铁路公司的同意尚未可知。但王人文以为，如果如许做了，起码他就有压服川汉铁路公司的能够性。
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起首，当时几条铁路的路权尚在商股手中，国有化并未启动，清廷实际上把不属于本身的东西拿出去出售；其次，《铁路干路国有定策》只谈原则，却把国有化细则交给盛宣怀把持，后者出于政治排挤和大班私欲，对两湖、广东和四川提出了分歧的国有化计划。湖北、湖南因为张之洞办理得宜，资金丧失不大，盛宣怀提出用“国度保利股票”1：1按原股面值置换；而四川因资金亏损中有300万系“橡胶股灾”亏空，盛宣怀以为不该“慷国度之慨”，决定不予承担。
5月13日，长沙市道就呈现保路揭帖，次日长沙产生万人游行请愿，18日，第一次衙门请愿发作；在川汉线已完工的湖北，盛宣怀为强夺股权，命令歇工，激发宜昌贩子、公众堆积抗争，清廷集结军队弹压，两边产生抵触，死伤20多人，这是保路活动的第一次流血事件。
1911年5月9日，清廷公布《铁路干路国有定策》，宣布“干路商办”、“枝路仍许商民量力酌行”，并规定责成邮传部和度支部制定国有化细则。11天后，盛宣怀与四国银行团签订条约，规定清廷告贷1000万英镑，年息5厘，以四省厘金520万两为抵押，修建粤汉铁路，规定“铁路3年完成，存款40年还清”。
大要上看，这个和谈条目较为优厚：建成铁路后的办理权仍归中方，人事权由中方牵头，施工、还款等方面的条目也似公道。但该和谈有很多致命的、原则性的弊端。
看起来盛宣怀义正词严，但实际上却大有文章：施典章是官方“空降”的朝廷命官，川汉铁路的股权一向把持在官方手中，却让官方全数承担亏损；盛宣怀就任半年工夫便强推国有化，且以近乎“强买强卖”的手腕逼迫绅民有利、亏损让股，给人以国度与民争利、包办人假公济私的激烈印象；此时清廷恰是皇族、满族少壮派失势，向汉族督抚策动清理的期间，盛宣怀凭借载沣，露骨地对张之洞、袁世凯等汉族官僚的成算开刀，在铁路生长计谋上到处反其道而行之，更给人以政治投机的感受；详细筹办中，盛宣怀秉公舞弊，将襄阳几百里铁路列入“歧路”答应商办，却把邻近的夔府铁路列为“干路”收返国有，难以服众。不但如此，只谈“国有化”，却不谈是否持续“田亩加赋”，以及已经收取的“田亩加赋”是否了偿，这等因而赤裸裸劫夺最基层农夫的好处。
最早策动保路活动的并不是四川，而是湖南。
6月16日，咨议局议长蒲殿俊、副议长罗纶在成都调集川汉股东临时大会，提出“文明保路”，堆积股东达2400名，次日，闻讯而来的各界门生、市民使与会人数达到4000以上。为强大阵容，蒲殿俊、罗纶和众股东组建“四川保路同道会”，不到10天，保路同道会的会员就从最后的2400人收缩到10万人，遍及全川142个州县，“破约保路”的标语传遍天下。
四川保路同道会的建立意味着本来只应限于四川总督与邮传部大臣之间的中心与处所的权力之争议成为清当局与四川群众的好处之争，这类性子窜改所形成的严峻结果是王人文和盛宣怀都未曾预感的。