美国黑船固然分开了日本，但是它武力威胁日本建国的要求却给幕府留下了不得不面对的困难。为了听取定见，幕府要求各领国遍及会商，献计献策。与此同时，幕府一改常例，将佩里来日要求建国之事汇报给了京都的天皇，咨询天皇对此事的定见，这实际上是将交际权转交给了皇室，也即是拔除了天皇不得过问朝政的规定。幕府的权威因为佩里的武力叩关而遭到了严峻的减弱。
1854年2月13日，佩里带领美国最早进的7艘蒸汽战舰呈现在江户湾小柴冲，这7艘船体坚毅庞大的舰船首尾相衔，统统的炮口全都齐刷刷地指向海岸。佩里决定，如果日本方面分歧意美国的建国要求，就立即对江户海岸停止炮轰。
在浩繁的定见中，“攘夷派”的观点占了上风，此时在位的孝明天皇也是一名“攘夷派”，在他的支撑下，京都的天皇朝廷一时候成了“攘夷论”的大本营。
1854年6月20日，佩里和幕府官员鄙人田签订了《下田条约》。《下田条约》是《日美修好条约》的从属条约。此条约就下田开港作出了详细的规定，条约所用笔墨为日语和英国，而译本则为荷兰语。
幕府的态度让趾高气昂的佩里非常不满，他向幕府官员提出，仅仅救护罹难海员或供应物质是远远不敷的，日本必须开放长崎以外的港口并当即与美国订立条约。为了给幕府施加压力，佩里号令舰队官兵在横滨海岸登岸，尽情突入民家、商店，骚扰本地百姓，而海上的战舰也做好了随时开战的筹办。佩里还特地聘请幕府官员登舰观光，让他们切身材味美国的强大武力。
1856年8月21日，按照《日美修好条约》的规定，顿赛德・哈里斯作为首位美国驻日本总领事，乘兵舰来到日本下田港。于9月4日，鄙人田开设领事馆并停止了升旗典礼，成为第一个驻日本的本国使节。
各领国上报来的定见说长道短，莫衷一是。支撑建国的人以为，这是局势所趋，并且建国并非意味着日本臣服“外夷”，而是“学夷之长”，输入先进的科学技术，使国度敷裕强大。而主张保护现有国体，反对“夷人”武力威胁的人则对峙以为，要武力对武力，摈除“夷人”的进犯，持这一观点的人被称为“攘夷派”。有的人则在和与战之间踌躇不决，拿不出任何建议，仅表态以幕府决定是从。
条约签订后，两边互赠礼品。美国送给日本的都是代表西方最新科技的产品，如电报机、钟表、望远镜、纺织品、蒸汽火车模型和大炮。为了向日本人揭示蒸汽火车的机能，随佩里舰队而来的工程技术职员在横滨铺设了铁轨，然后烧煤开动，面对隆隆作响、车轮飞滚的蒸汽火车，围观的幕府官员看得目瞪口呆。比拟之下，日本方面赠送给美国人的礼品就显得有些寒酸，除了大米、白酒，就是纸扇、漆器，都是一些农产品和传统手工成品。从礼品上，日本人熟谙到了本身与美国人的庞大差异。
1855年2月7日，日本与俄国订立了《日俄修好条约》。通过条约，俄国获得了抚岛以北的日本固有国土千岛群岛，并初次将领事裁判权写进条约文本。看到西方列强一个个在跟日本签订的条约中获得了庞大好处，与幕府保持了200余年来往的荷兰心有不甘，也开端蠢蠢欲动起来。1856年1月30日，两边签订了《日荷修好条约》，这项条约的签订使荷兰不费吹灰之力便均沾了美、英、俄三国对等的权益，荷兰在日本的权势更加强大。
美国战舰的呈现让驻守在海岸边的幕府兵士惶恐失措，面对冒着滚滚浓烟的玄色怪物，他们感遭到了前所未有的惊骇。他们敏捷将此动静汇报给了浦贺推行。浦贺推行指派两名下级军人以“浦贺总督”和“浦贺副总督”的名义去与对方打仗，暗中窥测、体味其来意。佩里向“总督”和“副总督”说了然此行的目标是递交总统菲尔莫尔签订的国书，要求肯定递交典礼的地点。