比拟起朝廷体制的小敲小打来，耽罗国的处所体制可谓是翻天覆地的窜改。
楚凡警告他，作为一个朝廷的奠定者，切不成像明太祖那般鼠目寸光——希冀那些每年几万几十万两银子过手的官吏只拿仅可糊口的薪俸帮朝廷办事，那是愚不成及！大明立国两百余年，任用的官吏数以百万计，真正靠薪俸过日子的，唯海瑞海刚峰一人罢了！
督教专员卖力督办全镇小书院扶植，有权征发镇上的民伕修建书院；税务所长卖力全镇夏秋两税的征收，而派出所长则卖力全镇治安；最牛的是这兵役所长，他能够征调多少青壮，组建本镇的民兵队，忙时耕耘，闲时练习，关头时候还得帮手征税和治安。
宋献策不消算都晓得，如果遵循如许的构架，耽罗朝廷的开支将增加多大的承担——每个镇除了一官四吏的薪俸以外，他们的部下比如税丁、差人、民兵教官等等，这些人的薪俸一样是由镇上从税收的提留中付出，而镇一级的提留为税收总额的二成；换句话说，仍然是由朝廷在赡养他们。
以县为例，本来从户曹领薪俸的只要四小我，即知县、县丞、主薄、典史，其下的各房书办都只能算吏员，是从县征税支出给付薪俸的；现在可好，各房书办颠末调剂后全都变成了流内官：礼房书办升为正九品，专司县内教养；户房书办一样正九品，其下还多了税务、商务、转运三科，其科长为从九品；刑房书办改称差人局长，也是正九品；其他三房的书办均为从九品，职责大抵稳定。
宋献策将信将疑的把《宋史》“食货志”几次看了几遍，却没看出太多端倪，独一有点印象的就是南宋的税收仿佛一向在增加，可为甚么增加他却一无所知了。
最大的窜改是在郡、县之下增设了镇一级，并且这镇长虽是从九品，却也是个流内官，这让宋献策感遭到了楚凡加强乡间节制的决计；不但如此，镇长之下另有督教专员、税务所长、县差人局的派出所长、兵役所长四个经制吏员，换句话说，这四人和镇长一样，都是从户曹直接领薪俸的！
震惊归震惊，宋献策大略算了一下以后，还是为这笔庞大的开消惊掉了下巴，更加今后户曹的银库捏了把汗——一个朝廷草创以后，其官吏的数量必定会跟着时候的推移而慢慢增加，更别说耽罗国目前只要这小小的济州岛，今后真要扩大到朝鲜去，官吏数量更是会暴涨，薪俸会不会成为一个永久填不满的无底洞？
当他把这个疑问向楚凡提出来后，后者并没有答复，只是让他好好研读一下《宋史》的“食货志”，并好好想想靖康之乱后，南宋在地盘丁口大幅降落的环境下，为何还能豢养比北宋更庞大的官吏个人？
给官吏们发多少钱不是关头，关头是要想体例让这些钱活动起来；只要钱一向在活动，户曹的银库就毫不会空空如也！(未完待续。)
这三天宋献策听得头昏脑涨，却还是没法完整部会楚凡的企图，到最后他就记着了一句话。
“除非万不得已，不然东印度公司不会补助户曹！”当他带着更大的利诱再次呈现在楚凡面前时，后者浅笑着答复道，脸上带着非常的自傲和安闲不迫，“但是东印度公司会征税！……不但是东印度公司，耽罗国国土上统统的商店、矿山、作坊等等，都要征税！……南宋之以是能支撑那么庞大的官僚个人，就是因为他们遵守了一个根基的经济规律——活动的钱才是钱，窖藏起来的银子就跟石头一样毫无代价！”
如许算下来，能够必定耽罗朝廷一年的支出连官吏们薪俸的零头都够不上，但楚凡仍然对峙。