帝置酒洛阳南宫，上曰：“彻侯、诸将毋敢隐朕，皆言其情。吾以是有天下者何？项氏之以是失天下者何？”高起、王陵对曰：“陛命令人攻城略地，因以与之，与天下同其利；项羽不然，有功者害之，贤者疑之，此其以是失天下也。”上曰：“公知其一，未知其二。夫运筹帷幄当中，决胜千里以外，吾不如子房；填国度，抚百姓，给饷馈，不断粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。三者皆人杰，吾能用之，此吾以是取天下者也。项羽有一范增而不能用，此所觉得我禽也。”群臣压服。
春，正月，更立齐王信为楚王，王淮北，都下邳。封魏相国建城侯彭越为梁王，王魏故地，都定陶。
齐人娄敬戍陇西，过洛阳，脱輓辂，衣羊裘，因齐人虞将军求见上。虞将军欲与之鲜衣，娄敬曰：“臣衣帛，衣帛见；衣褐，衣褐见，终不敢易衣。”因而虞将军入言上，上召见，问之。娄敬曰：“陛下都洛阳，岂欲与周室比隆哉？”上曰：“然。”娄敬曰：“陛下取天下与周异。周之先，自后稷封邰，积善累善，十有馀世，至于太王、王季、文王、武王而诸侯自归之，遂灭殷为天子。及成王即位，周公相焉，乃营洛邑，觉得此天下当中也，诸侯四方进贡职，道里均矣。有德则易以王，无德则易以亡。故周之盛时，天下和好，诸侯、四夷莫不宾服，效其贡职。及其衰也，天下莫朝，周不能制也；非唯其德薄也，情势弱也。今陛下起丰、沛，卷蜀、汉，定三秦，与项羽战荥阳、成皋之间，大战七十，小战四十；使天下之民，肝脑涂地，父子暴骨中野，不成胜数，抽泣之声未绝，伤夷者未起；而欲比隆于成、康之时，臣窃觉得不侔也。且夫秦地被山带河，四塞觉得固，卒然有急，百万之众可立具也。因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也。陛下入关而都之，山东虽乱，秦之故地可全而有也。夫与人斗，不搤其亢，拊其背，未能全其胜也。今陛下案秦之故地，此亦扼天下之亢而拊其背也。”帝问群臣，群臣皆山东人，争言：“周王数百年，秦二世即亡。洛阳东有成皋，西有殽、渑，倍河，乡伊、洛，其固亦足恃也。”上问张良。良曰：“洛阳虽有此固，此中小不过数百里，地步薄，四周受敌，此非用武之国也。关中左殽、函，右陇、蜀，沃野千里。南有巴、蜀之饶，北有胡苑之利。阻三面而守，独以一面东制诸侯；诸侯安宁，河、渭漕輓天下，西给京师；诸侯有变，逆流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国也。娄敬说是也。”上本日车驾西，都长安。拜娄敬为郎中，号曰奉春君，赐姓刘氏。
玄月，虏藏荼。壬子，立太尉长安侯卢绾为燕王。绾家与上同里□，绾生又与上同日；上宠幸绾，群臣莫敢望，故特王之。