玄月，诏曰：“农，天下之大本也，民所恃以生也；而民或不务本而事末，故生不遂。朕忧其然，故今兹亲率群臣农以劝之；其赐全百姓本年田租之半。”
三月，有司请立皇子为诸侯王。诏先立赵幽王少子辟强为河间王，朱虚侯章为城阳王，东牟侯兴居为济北王；然后立皇子武为代王，参为太原王，揖为梁王。
初，隆虑侯灶击南越，会暑湿，士卒大疫，兵不能隃领。岁馀，高后崩，即罢兵。赵佗是以以兵威财物赂遗闽越、西瓯、骆，役属焉。东西万馀里，乘黄屋左纛，称制与中国侔。帝乃为佗亲冢在真定者置守邑，岁时奉祀；召其昆弟，尊官、厚赐宠之。复使陆贾使南越，赐佗书曰：“朕，高天子侧室之子也，弃外，奉北藩于代。道里辽远，壅蔽朴愚，何尝致书。高天子弃群臣，孝惠天子即世；高后自临事，不幸有疾，诸吕为变，赖功臣之力，诛之已毕，朕以王、侯、吏不释之故，不得不立。今即位。乃者闻王遗将军隆虑侯书，求亲昆弟，请罢长沙两将军。朕以王书罢将军博阳侯；亲昆弟在真定者，已遣人存问，修治先人冢。前日闻王出兵于边，为寇灾不止。当当时，长沙苦之，南郡尤甚。虽王之国，庸独利乎！必多杀士卒，伤良将吏，寡人之妻，孤人之子，独人父母，得一亡十，朕不忍为也。朕欲定地犬牙相入者，以问吏，吏曰：‘高天子以是介长沙土也。’朕不得擅变焉。今得王之地，不敷觉得大；得王之财，不敷觉得富。服领以南，王自治之。固然，王之号为帝。两帝并立，亡一乘之使以通其道，是争也；争而不让，仁者不为也。愿与王分弃前恶，终今以来，通使仍旧。”
诏振贷鳏、寡、孤、独、贫困之人。又令：“八十已上，月赐米、肉、酒；九十已上，加赐帛、絮。赐物当禀鬻米者，长吏阅视，丞若尉致；不满九十，啬夫、令史致；二千石遣都吏循行，不称者督之。”
颍阴侯骑贾山上书言治乱之道曰：臣闻雷霆之所击，无不摧折者；万钧之所压，无不糜灭者。古人主之威，非特雷霆也；执重，非特万钧也。开道而求谏，和色彩而受之，用其言而显其身，士犹惊骇而不敢他杀；又况于纵欲恣暴、恶闻其过乎！震之以威，压之以重，虽有尧、舜之智，孟贲之勇，岂有不摧折者哉！如此，则人主不得闻其过，社稷危矣。
上感谊言，春，正月，丁亥，诏开藉田，上亲耕以率天下之民。
燕敬王泽薨。
三月，立太子母窦氏为皇后。皇后，清河观津人。有弟广国，字少君，幼为人所略卖，传十馀家，闻窦后立，乃上书自陈。召见，验问，得实，乃厚赐田宅、款项，与兄长君家于长安。绛侯、灌将军等曰：“吾属不死，命乃且县此两人。两人所出微，不成不为择徒弟、来宾；又复效吕氏，大事也！”因而乃选士之有节行者与居。窦长君、少君由此为让步君子，不敢以高贵骄人。
贾至南越，南越王恐，顿首赔罪，愿奉明诏，长为藩臣，奉贡职。因而命令国中曰：“吾闻两雄不俱立，两贤不并世。汉天子，贤天子。自今以来，去帝制、黄屋、左纛。”因为书，称：“蛮夷大长、老夫臣佗昧死再拜上书天子陛下：老夫，故越吏也，高天子幸赐臣佗玺，觉得南越王。孝惠天子即位，义不忍绝，以是赐老夫者甚厚。高后用事，别异蛮夷，出令曰：‘毋与蛮夷越金、铁、田器、马、牛、羊。即予，予牡，毋予牝。’老夫处僻，马、牛、羊齿已长。自以祭奠不修，有极刑，使内史藩、中尉高、御史浅显三辈上书谢过，皆不反。又传闻老夫父母宅兆已坏削，兄弟宗族已诛论。吏相与议曰：‘今内不得振于汉，外无以自高异。’故更号为帝，自帝其国，非敢有害于天下。高皇后闻之，大怒，削去南越之籍，使使不通。老夫窃疑长沙王谗臣，故出兵以伐其边。老夫处越四十九年，于今抱孙焉。然夙兴夜寐，寝不安席，食不甘味，目不视靡曼之色，耳不听钟鼓之音者，以不得事汉也。今陛下幸哀怜，复故号，通使汉仍旧；老夫死，骨不腐。改号，不敢为帝矣！”