莽至明堂,下书:“以洛阳为东都,常安为西都。版图连体,各有采、任。州从《禹贡》为九;爵从周氏为五。诸侯之员千有八百,附城之数亦如之,以俟有功。诸公一同,有众万户;其馀所觉得差。今已受封者,公侯以下凡七百九十六人,附城千五百一十一人。”以图簿不决,未授国邑,且令受奉都内,月钱数千。诸侯皆困乏,至有佣作者。
始建国五年癸酉,公元一三年春,仲春,文母皇太后崩,年八十四;葬渭陵,与元帝合,而沟绝之。新室世世献祭其庙;元帝配食,坐于床下。莽为太后服丧三年。
莽以《周官》、《王制》之文,置卒正、连率、大尹,职如太守;又置州牧、部监二十五人。分长安城旁六乡,置帅各一人。分三辅为六尉郡;河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡。改名河南大尹曰保忠信卿。益河南属县满三十,置六郊州长各一人,人主五县。及它官名悉改。大郡至分为五,合百二十有五郡。九州以内,县二千二百有三。又仿古六服为惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩,各以其方为称,总为万国焉。厥后,岁复变动,一郡至五易名,而还复其故。吏民不能纪,每下圣旨,辄系其故名云。
益州蛮夷愁扰,尽反,复杀益州大尹程隆。莽遣平蛮将军冯茂发巴、蜀、犍为吏士,赋敛取足于民,以击之。
西域诸国以莽积失恩信,焉耆先叛,杀都护但钦;西域遂崩溃。
三月,壬申晦,日有食之。大赦天下。以灾异策大司马逯并就侯氏朝位,太傅平晏勿领尚书事。以利苗男訢为大司马。莽即真,尤备大臣,抑夺下权,朝臣有言其不对者,辄拔擢。孔仁、赵博、费兴等以敢击大臣,故见信赖,择名官而居之。国将哀章颇不清,莽为选置和叔,敕曰:“不但保国将闺门,当保支属在西州者。”诸公皆轻贱,而章尤甚。
初,莽为安汉公时,欲谄太皇太后,以斩郅支功奏尊元帝庙为高宗,太后晏驾后,当以礼配食云。及莽改号太后为新室文母,绝之于汉,不令得体元帝,堕坏孝元庙,更加文母太后起庙;独置孝元庙故殿觉得文母篡食堂,既成,名曰长命宫,以太后在,故未谓之庙。莽置酒长命宫,请太后。既至,见孝元庙废彻涂地,太后惊泣曰:“此汉家宗庙,皆有神灵,与何治而坏之!且使鬼神无知,又何用庙为!如令有知,我乃人之妃妾,岂宜辱帝之堂以陈馈食哉!”私谓摆布曰:“此人慢神多矣,能久得祐乎!”喝酒不乐而罢。自莽篡位后,知太后痛恨,求以是媚太后者无不为,然愈不说,莽更汉家黑貂著黄貂;又改汉正朔、伏腊日。太后令其官属黑貂;至汉家正、腊日,独与其摆布相对饮食。
大司马甄邯死。
初,隃糜郭钦为南郡太守,杜陵蒋诩为兖州刺史,亦以廉直为名。莽居摄,钦、诩皆以病免官,归乡里,卧不出户,卒于家。哀、平之际,沛国陈咸以律令为尚书。莽辅政,多改汉制,咸心非之;及何武、鲍宣死,咸叹曰:“易》称‘见几而作,不俟整天。’吾能够逝矣。”即乞骸骨离职。及莽篡位,召咸为掌寇大夫;咸谢病不肯应。时三子参、钦、丰皆在位,咸悉令解官归乡里,闭门不出入,犹用汉家祖腊。人问其故,咸曰:“我先人岂知王氏腊乎!”悉收敛其家律令、书文,壁藏之。又,齐栗融、北海禽庆、苏章、山阳曹竟,皆儒生,去官,不仕于莽。