莽至明堂，下书：“以洛阳为东都，常安为西都。版图连体，各有采、任。州从《禹贡》为九；爵从周氏为五。诸侯之员千有八百，附城之数亦如之，以俟有功。诸公一同，有众万户；其馀所觉得差。今已受封者，公侯以下凡七百九十六人，附城千五百一十一人。”以图簿不决，未授国邑，且令受奉都内，月钱数千。诸侯皆困乏，至有佣作者。
始建国五年癸酉，公元一三年春，仲春，文母皇太后崩，年八十四；葬渭陵，与元帝合，而沟绝之。新室世世献祭其庙；元帝配食，坐于床下。莽为太后服丧三年。
莽以《周官》、《王制》之文，置卒正、连率、大尹，职如太守；又置州牧、部监二十五人。分长安城旁六乡，置帅各一人。分三辅为六尉郡；河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡。改名河南大尹曰保忠信卿。益河南属县满三十，置六郊州长各一人，人主五县。及它官名悉改。大郡至分为五，合百二十有五郡。九州以内，县二千二百有三。又仿古六服为惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各以其方为称，总为万国焉。厥后，岁复变动，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下圣旨，辄系其故名云。
益州蛮夷愁扰，尽反，复杀益州大尹程隆。莽遣平蛮将军冯茂发巴、蜀、犍为吏士，赋敛取足于民，以击之。
西域诸国以莽积失恩信，焉耆先叛，杀都护但钦；西域遂崩溃。
三月，壬申晦，日有食之。大赦天下。以灾异策大司马逯并就侯氏朝位，太傅平晏勿领尚书事。以利苗男訢为大司马。莽即真，尤备大臣，抑夺下权，朝臣有言其不对者，辄拔擢。孔仁、赵博、费兴等以敢击大臣，故见信赖，择名官而居之。国将哀章颇不清，莽为选置和叔，敕曰：“不但保国将闺门，当保支属在西州者。”诸公皆轻贱，而章尤甚。
初，莽为安汉公时，欲谄太皇太后，以斩郅支功奏尊元帝庙为高宗，太后晏驾后，当以礼配食云。及莽改号太后为新室文母，绝之于汉，不令得体元帝，堕坏孝元庙，更加文母太后起庙；独置孝元庙故殿觉得文母篡食堂，既成，名曰长命宫，以太后在，故未谓之庙。莽置酒长命宫，请太后。既至，见孝元庙废彻涂地，太后惊泣曰：“此汉家宗庙，皆有神灵，与何治而坏之！且使鬼神无知，又何用庙为！如令有知，我乃人之妃妾，岂宜辱帝之堂以陈馈食哉！”私谓摆布曰：“此人慢神多矣，能久得祐乎！”喝酒不乐而罢。自莽篡位后，知太后痛恨，求以是媚太后者无不为，然愈不说，莽更汉家黑貂著黄貂；又改汉正朔、伏腊日。太后令其官属黑貂；至汉家正、腊日，独与其摆布相对饮食。
大司马甄邯死。
初，隃糜郭钦为南郡太守，杜陵蒋诩为兖州刺史，亦以廉直为名。莽居摄，钦、诩皆以病免官，归乡里，卧不出户，卒于家。哀、平之际，沛国陈咸以律令为尚书。莽辅政，多改汉制，咸心非之；及何武、鲍宣死，咸叹曰：“易》称‘见几而作，不俟整天。’吾能够逝矣。”即乞骸骨离职。及莽篡位，召咸为掌寇大夫；咸谢病不肯应。时三子参、钦、丰皆在位，咸悉令解官归乡里，闭门不出入，犹用汉家祖腊。人问其故，咸曰：“我先人岂知王氏腊乎！”悉收敛其家律令、书文，壁藏之。又，齐栗融、北海禽庆、苏章、山阳曹竟，皆儒生，去官，不仕于莽。