平蛮将军冯茂击句町，士卒疾疫死者什六七，赋敛民财什取五，益州浪费而不克；征还，下狱死。冬，更遣宁始将军廉丹与庸部牧史熊，大发天水、陇西骑士，广汉、巴、蜀、犍为吏民十万人、转输者合二十万人击之。始至，颇斩首数千；厥后军粮前后不相及，士卒饥疫。莽征丹、熊，丹、熊愿益调剂，必克乃还，复大赋敛。就都大尹冯英不肯给，上言：“自西南夷背叛以来，积且十年，郡县距击不已。续用冯茂，苟施统统之政，僰道以南，山险高深，茂多驱众远居，费以亿计，吏士罹毒气死者什七。今丹、熊惧于自诡，期会调发诸郡兵谷，复訾民取其什四，空破梁州，功终不遂。宜罢兵屯田，明设购赏。”莽怒，免英官；后颇觉寤，曰：“英亦未可厚非。”复以英为长沙连率。粤巂蛮夷任贵亦杀太守枚根，自主为邛谷王。
天凤三年丙子，公元一六年春，仲春，乙酉，地动，大雨雪；关东尤甚，深者一丈，竹柏或枯。大司空王邑上书，以地动乞骸骨。莽不准，曰：“夫地有动有震，震者有害，动者不害。《春秋》记地动，《易·系》坤动。动静辟翕，万物生焉。”其好自诬饰，皆此类也。
莽意觉得制定则天下自平，故锐思于地理，制礼，作乐，讲合《六经》之说。公卿旦入暮出，论议比年不决，不暇省狱讼冤结，民之急务。县宰缺者数年守兼，统统贪残日甚。中郎将、绣衣法律在郡国者，并乘权势，传相举奏。又十一公士漫衍劝农桑，班时令，按诸章，冠盖相望，交叉门路，召会吏民，拘系证左，郡县赋敛，递相赇赂，白黑纷然，守阙奉告者多。莽自见前颛权以得汉政，故务自揽众事，有司受成苟免。诸宝贝名、帑藏、钱谷官皆宦者领之；吏民上封事，寺人、摆布开辟，尚书不得知。其畏备臣下如此。又好变改轨制，政令烦多，当推行者，辄诘责乃以处置，前后相乘，愦眊不渫。莽常御灯火至明，犹不能胜。尚书因是为奸，寝事，上书待报者比年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交代者至三岁。谷籴常贵，边兵二十馀万人，仰衣食县官。五原、代郡尤被其毒，起为盗贼，数千报酬辈，转入旁郡。莽遣捕盗将军孔仁将兵与郡县合击，岁馀乃定。
戊子晦，日有食之。大赦天下。
翼平连率田况奏郡县訾民不实，莽复三十取一。以况忠告忧国，进爵为伯，赐钱二百万，众庶皆詈之。青、徐民多弃乡里逃亡，老弱死门路，壮者入贼中。
王莽下
初献《新乐》于明堂、太庙。
以大司马司允费兴为荆州牧；见，问到部方略，兴对曰：“荆、扬之民，率依阻山泽，以渔采为业。间者国张六筦，税山泽，妨夺民之利，比年久旱，百姓饥穷，故为盗贼。兴到部，欲令明晓告盗贼归田里，假贷犁牛、种食，阔其租赋，冀能够解释安集。”莽怒，免兴官。
单于咸既和亲，求其子登尸。莽欲遣使送致，恐咸痛恨，害使者，乃收媒介当诛侍子者故将军陈钦，以他罪杀之。莽选辩士济南王咸为大使。夏，蒲月，莽复遣和亲侯歙与咸等送右厨唯姑夕王，因奉归前所斩侍子登及诸朱紫从者丧。单于遣云、当子男大且渠奢等至塞迎之。咸到单于庭，陈莽威德，莽亦多遗单于金珍，因谕说改其号，号匈奴曰“恭奴”，单于曰“长于”，赐印绶，封骨都侯当为后安公，当子男奢为后安侯。单于贪莽金币，故曲听之，然寇盗仍旧。
大司空议曹史代郡范升奏记王邑曰：“升闻子以人不间于其父母为孝，臣以下不非其君上为忠。今世人咸称朝圣，皆曰公明。盖明者无不见，圣者无不闻。今天下之事，昭昭于日月，震震于雷霆，而朝云不见，公云不闻，则元元焉所呼天！公觉得是而不言，则太小矣；知而从令，则过大矣。二者于公无能够免，宜乎天下归怨于公矣。朝以远者不平为至念，升以近者不悦为重忧。今动与时戾，事与道反，驰骛覆车之辙，踵循败露以后，后出益可怪，晚发愈可惧耳。方春岁首而动发远役，藜藿不充，田荒不耕，谷价腾踊，斛至数千，吏民陷于汤火当中，非国度之民也。如此，则胡、貊守阙，青、徐之寇在于帷帐矣。升有一言，能够解天下倒县，免元元之急；不成书传，愿蒙引见，极陈所怀。”邑不听。