三，窜改应天府各官员权柄，此后府尹不再亲身审案，增设府中尉，正五品，以其审案、问案，以推官佐之；都城平常治安，由三名通判卖力办理，别离办理城北、城南、城中，辖巡警；以治平分担应天府赋税，对府尹卖力。
允熥在当上了皇太孙以后曾经特地就教过朱元璋，朱元璋当时说：“胥吏之制，实为百姓营私，……”
翰林院的翰林高凤进谏道：“陛下，胥吏之徒，狡猾无常，先帝在时就多次惩办他们，清查他们倒也是正理。但是自古以来就以胥吏为府州县官衙措置政事，冒然打消恐怕不当。”
第二道旨意是《改应天府官吏之制诏》，大抵意义是应天府作为天下的首善之地，其处所管理事物驳杂，为适应都城的特别管理，窜改应天府的轨制。
‘起首当然要辨别出巡警、刑警、税警，别离归属通判、府中尉、治中办理。至于以后，到底是先利用刑警持续清理城中的藏污纳垢之所，还是先利用巡警移风易俗，或者是先利用税警窜改城中的工商税？’
允熥对于这类环境很不对劲，特别是都会。乡村现在允熥也没有太好的体例来办理，强行鼎新没准会让事情变得更糟，决定临时保持本来的体制；但是都会人丁堆积度很高，又没有错综庞大的宗族，应当能够鼎新胜利。
只是，陛下一下子打消了应天府的胥吏，恐怕会引发动乱吧。那些干着胥吏活计的人又都是退伍士卒，这恐怕于轨制分歧。
同时还存在大量不在朝廷体例内的‘白身’胥吏，朝廷不给他们开人为，但还是有无数人情愿干，那他们的钱从哪来？只能是从百姓身上剥削。就算是朱元璋也无可何如。
允熥思虑了半天也没有成果，临时放下这件事，持续批答奏折。‘幸亏另有些时候，比及分出三警、重订里坊以后再考虑也不迟。’他想着。
二，打消一府二县原衙役，增设差人，办理治安、收税、抓捕等事；差人体例暂属于卫所，今后恰当调剂，不属贱役。
允熥对于这些人的设法当然也明白，但是并不在乎：一帮冬烘罢了，只要有方孝孺从中拆台，他们就没甚么影响。
第一道旨意是《不准乞丐、流民谕》，大抵意义就是乞丐、流民不事出产，与国无益，今后以后除非四周产生大灾，都城制止存在乞丐、流民，一旦发明全数发配边陲。
只不过，那些与方孝孺并非同一派的大儒都心中暗想：‘如果出了忽略，说不得要再进谏一番了。’
以后又有人提出了各种分歧的题目，方孝孺和他的老友几人一一堵了归去。
别的人见到这类环境，因为允熥的鼎新到底会如何还不好说，何况也并未冒犯官员们的好处，以是也就不再提定见。
二是因为今古社会环境的庞大不同，允熥本身对于本身的鼎新胜利也不是很有掌控，就算最后胜利了中间也会有很多的弯路；以应天府为‘试点’停止鼎新，等轨制成熟今后再推向各省会、府城、州城乃至于最小的县城，能够最大程度制止因为中间走弯路导致社会动乱。毕竟，都城有他亲身盯着。
“启禀陛下，一共从全城网罗到没有路引、牢固处所的流民、乞丐一千四百九十九人，不包含被抓起来的乞丐大骨、恶霸。”黄淮说道。
更不必提这个期间的乞丐另有各种犯法分子藏匿其间，中原当代最靠近当代黑社会的构造就是丐帮、乞丐的大骨等，为了包管社会治安，就必须不准他们。
“既然只要一人在逃，就不必过分在乎了。归正过些日子重订里坊，他只要没有出城必然能够抓到。城中的乞丐、流民一共多少人？”允熥说道。