天子点了点头，杏贞持续说道：“臣妾瞧到客岁奉旨帮办扬州江北大营军务的刑部侍郎雷以諴，他在江南筹饷，有个厘捐倒是不错，不晓得皇上另有印象吗？”
清承明制，国度支出的三分之二来自于地丁。永不加赋的祖制，又使之落空了扩大性。别的虽有盐、茶、矿、关、酒、当、契、牙诸税，但除盐税外，其他税目征收额很小。这类掉队的税收轨制，使国度财务依靠于农业。本来产出有限的地盘，因官府各种项目标加增（大多为中饱，中心财务沾润很少）遭到越来越多的压迫，农夫乃至地主都有力接受。而利润颇丰的贸易，却耐久处于轻税乃至无税的状况。这类不公道的征象产生了两大严峻结果：一是国度在贸易中赢利甚微，为包管其财务支出，一向采纳重农轻商的政策，传统的农本主义的经济思唯一向占主导职位，贸易得不到国度拔擢反备受打击。二是赢利的贩子成为各级官吏搜刮的工具，各种黑钱和分摊多取自于贩子，一些贩子也交友官府，谋取超经济的上风，如广州的行商、扬州的盐商便是，这使得普通的贸易次序久久不能建立起来。与宋朝已经获得的都会经济和工贸易畅旺的成绩比拟，明清的工贸易未能达到其应当达到的水准。
一声脆响，天子手里的盖碗掉在了地上，碎成了几片，桂圆茶洒地满地都是。
“以是臣妾感觉俸禄不成减少，铸银币、开捐例、设厘金这三个倒是极好，并且臣妾有雕虫小计，能够三者并使，侵害最小，结果最大。”
“朕看今后这折子就都你看着办罢了，”咸丰天子半开打趣半当真地说了一句，还没等杏贞回话，外头杨庆喜跌跌撞撞地爬了出去，咸丰天子愤怒地瞧动手忙脚乱地杨庆喜，“混账东西，没瞧见朕和皇后说话吗！”
“捐例者，一省以内无需再捐厘金，出省再交厘金；厘金捐例者，许用银币托付，如此增加银币活动之效；铸银币者捐例者，均操当中枢之手，权益不下移。”杏贞奉了一个桂圆茶给咸丰，“皇上觉得如何？”
“先发银元，皇上，臣妾不晓得铸币的本钱，要一个度，核算本钱，不能用铁来铸，因为现在铁不值钱，越贵的货币越要精美，并且更要够值钱！”
“朝廷难收商税，这也是无计可施的，如果处所开了关卡，征收过往商旅的厘捐，给处统统些补给，军费上我们也能松快些，不过，凡事须有端方，昨个胜保在安徽上了折子，里头说‘可否请旨饬下各路统兵大臣，会同本省邻省各督抚，会同处所官及公道绅董，仿照雷以諴及泰州公局劝谕章程，悉心筹办。官为督劝，商为经理，不经胥吏之手，自无侵漏之虞。用兵省分就近随收随解，他省亦暂存藩库，为协拨各路军饷之需。’倒是出了几个好建议：一是以统兵大员为主，各处所官只是会同；二是以公道绅董经手；三是以济军需为名，随征随解。”
咸丰四年十月，雷以諴起首在里下河设立机构，向扬州城四周的仙女庙、邵伯、宜陵、张网沟各镇米行派厘助饷，最后的标准是，每一石米，捐款五十文。雷以諴一开端抱着试一试的动机，那里想到在半年当中，共收钱两万串。次年4月，他向咸丰帝陈述（先斩后奏）：此种体例既不扰民，又不累商，数月以来，商民无事。他还看出了此种体例的耐久稳定性，奏折中称：“且细水长流，源源不竭，于军需实有裨益。”因而，雷以諴一面宣称本身将在里下河各州县推行此法，一面发起由江苏巡抚和南河总督在各自防堵的地区里，“照所拟捐厘章程，一概劝办”。
“如果商税，可不能操于处所之手，到时候朕的号令就出不了圆明园了！”天子惊骇了起来。