我唐在河陇、西域地区的“军事存在”，撤除三支神策军，和本来就存在的河西豆卢军或安西四镇军外，更往下的层面就是沙陀、党羌、吐谷浑所构成的城傍，及山川寨的义兵了。
这时天子很谦逊地摇摇手，表示高岳持续说下去。
现在政事堂采纳的是轮番秉笔制，董晋、贾耽、陆贽、杜黄裳，各自主持政务一个旬日，天子便说其他三位宰执临时不晓得是甚么定见，因这个旬日是陆贽秉笔，他向朕建言，对岭南用兵不值得，主张保举个廉洁宽仁的大臣，去岭南番禺，替代杜佑回朝，以抚平蛮变。
各军便各有生存，比之先前，所能获得的营田支出，无疑都扩大了，兵额却不消增加，如许能减轻朝廷很多承担。
“河西剩下的‘四凉’（甘肃沙瓜四州，只是没有凉州）如何安设？”
高岳的建议是，干脆拔除陇右节度使，连带调剂全部京西的戍防区，详细就是：专设一鄯湟节度使，以神策威戎军节度使兼之，将本来其体例内的两万一千将兵、射士移防到此营田、驻屯，防区为鄯、廓、河三州，重点营修鄯城（原河源军）、临洮、积石三座军城；别的再专设一合川节度使，以神策决胜军节度使兼之，其本来体例内的两万两千将兵、射士移防到洮、岷、叠、宕四州营田、驻屯。
“自太宗、高宗天子起，我唐和西蕃环抱安西、河陇，战事不断，西蕃善于快马利箭，纵横劫夺，来去如风，常常我唐集结兵马前去征讨，其早已又到千里以外去，我唐疲于对付，只能筑军城、明烽堠，造强弩，依托要点设防，以军镇、都督府为戍防区，朝廷再发官健、长征等择机征讨，但团体上还是被动对付，以河湟驻军为例，先是附属凉州都督府，后又附属兰州都督府，最后又属鄯州都督府，每次迁徙，莫不是西蕃先攻，我唐背工再对防区停止调剂。现在凉州归牟迪，而牟迪又被臣留在鄯城，如是我唐临时无需在凉州驻兵，需求时还能得凉州牟迪的声援，如是可集合力量扼守西蕃出入河陇的要地，可省兵募，这也是陛下远见聪明，力排众议，册封牟迪所至。”