1、定都：秦地最胜，无如咸阳，被山带河，金城千里。今当迁都咸阳，永定王业。1、建县：凡境内村镇，悉并为县。每县设令丞各一人，督行新法；不职者，轻重议罪。1、辟土：凡郊野旷土，非车马必由之途及田间阡陌，责令四周住民开垦成田。俟成熟以后，计步为亩，还是输租。六尺为一步，二百四十步为一亩。步过六尺为欺，没田入官。1、定赋：凡赋税悉照亩起科，不消井田什一之制。凡田皆属于官，百姓不得私尺寸。1、本富：男耕女织，粟帛多者，谓之良民，免其一家之役；惰而贫者，没为官家奴婢。弃灰于道，以惰农论；工商则重征之。民有二男。即令分异，各出丁钱；不分异者，一人出两课。1、劝战：官爵以军功为叙，能斩一敌首，即赏爵一级；退一步者即斩。功多者受上爵，车服任其华丽不由；无功者虽富室，止许布褐乘犊。宗室以军功多寡为亲疏，战而无功，削其属籍，比于百姓。凡有暗里争斗者，非论曲直，并皆处斩。1、禁奸：五家为保，十家相连，相互发觉。一家有过，九家同举；不举者，十家连坐，俱腰斩。能首奸者，与克敌同赏。告一奸，得爵一级；私匿罪人者，与罪人同。客舍宿人，务取文凭辨验，无验者不准容留。凡民一人有罪，并其室家没官。1、重令：政令既出，不问贵贱，一体遵行；有不遵者，戮以徇。
至是，闻秦孝公命令招贤，鞅遂去魏入秦，求见孝公之嬖臣景监。监与论国事，知其才气，言于孝公。公召见，问以治国之道。卫鞅历举羲、农、尧、舜为对，语未及终，孝公已睡去矣。明日，景监入见，孝公责之曰：“子之客，妄人耳！其言迂阔无用，子何为荐之？”景监退朝，谓卫鞅曰：“吾见先生于君，欲投君之好，庶几重子。何仍旧迂阔无用之语，渎君之听耶？”鞅曰：“吾望君行帝道，君不悟也。愿更一见而说之。”景监曰：“君意不怿，非五日以后，不成言也。”过五日，景监复言于孝公曰：“臣之客，语尚未尽，自请复见，愿君许之。”孝公复召鞅，鞅备陈夏禹画土定赋，及汤武顺天应人之事。孝公曰：“客诚博闻强记，然古今事异，所言尚未适于用。”乃麾之使退。景监先候于门，见卫鞅从公宫出，迎而问曰：“本日之说何如？”鞅曰：“吾说君以霸道，犹未当君意也。”景监愠曰：“人主得士而用，如弋人治缴，旦暮望获禽耳。岂能舍目前之效，而远法帝王哉？先生休矣！”鞅曰：“吾向者未察君意，恐其志高，而吾之言卑，故且探之；今得之矣。若使我更得见君不忧不入。”景监曰：“先生两进言，而两拂吾君，吾尚敢饶舌以干君之怒哉？”明日，景监入朝赔罪，不敢复言卫鞅。景监归舍，鞅问曰：“子曾为我复言于君否乎？”监曰：“未曾。”鞅曰：“惜乎！君徒下求贤之令，而不能用才，鞅将去矣。”监曰：“先生何往？”鞅曰：“六王扰扰，岂无好贤之主胜于秦君者哉？即不然，岂无勉强进贤胜于吾子者哉？鞅将求之。”景监曰：“先生且安闲，更待五日，吾当复言。”
新令既出，百姓群情纷繁，或言不便，或言便。鞅悉令拘至府中，责之曰：“汝曹闻令，但当奉而行之。言不便者，梗令之民也；言便者，亦媚令之民也。此皆非良民！”悉籍其姓名，徙于边疆为守兵。大夫甘龙杜挚私议新法，斥为庶人。因而门路以目相视，不敢有言。卫鞅乃大发徒卒，筑宫阙于咸阳城中，择日迁都。太子驷不肯迁，且言变法之非。卫鞅怒曰：“法之不可，自上犯之。太子君嗣，不成加刑；若赦之，则又不法。”乃言于孝公，坐其罪于徒弟。将太傅公子虔劓鼻，太师公孙贾鲸面。百姓相谓曰：“太子违令，且不免刑其徒弟，况别人乎？”