12月初，伊藤博文辞去辅弼之职，就任新组建的枢密院议长，同月，天皇授予伊藤博文朝阳大桐花勋章，任命黑田清隆陆军中姑息任内阁大臣，在日本官场，黑田是被以为倚重军方的大臣，但这并不代表日本军方开端把握政权。
宽裕的财务，迫使当局在1885、1887别离公布的特别烟草税、特别农业税，进步对海内殖财产的征收，畴昔三年间，日本水兵完成了“水兵造舰打算”中的部分，此中就包含高千穗、浪速两艘英制装甲摈除舰于前年的托付，加上日本海内组装的葛城、大和、武藏、高雄接踵入役，同时，对购买的英国防备级旧铁甲舰海鹰、大凤的火炮改装，这已经耗损了内阁可付出的全数军费。
而一旁端坐的山县有朋明显与西乡早有相同，落空水兵援助的日本陆军，永久只能成为岛民，而没法展开真正的战役，水兵部、陆军部向来水火不容，但却因为面前崛起的这个不成超越的仇敌反而精诚连合起来……必须为陆军部、水兵部争夺最大的当局投入，这一点上，两人的设法是非常分歧。
而水兵部在升格后，更是接连向明治天皇上书。以卧薪尝胆的态度自居，试图以五年为一周期。强化水兵扶植和投入，让帝国的边境从海上得以拓展……而这一点上，陆军部的所作所为，就差了很多，陆军这些人的目光还盯着隔海相望的朝鲜，他们的思惟还被陋劣的精力制胜所蒙蔽。