获得朝廷任命的幽州牧，可在将来军阀盘据中占得先机。
刘焉本来想领交州牧，阔别中原，躲避祸乱；因为他听侍中董扶说益州有天子之气，心中大喜，便改向朝廷要求为益州牧。
原刺史府的官吏全数转为州牧府任职，职责范围变动不大。
同时，加强对各郡官兵的办理，派人检查各郡县官兵，分歧格者果断淘汰，重新登记，薪俸照实发放，制止吃空饷的存在，并加强对官兵的练习力度。
高顺决定，等稳定州内事件后，他便亲身出马，远征漠北的鲜卑人，占据更多的地盘，让体系尽快进级。
灾害气候接连不竭，干旱连复一年，粮食逐年减产，粮价飞涨，百姓糊口在水深炽热当中，苦不堪言，卖妻卖后代者已不罕见，易子而食者时有产生。
在颠末调剂以后，各郡太守的权力被大大减弱，只卖力行政和民生，军事权力被剥夺，全数归于征北将军府，太守只要帮助之责。
刘宏以为，既然高顺忠心耿耿，且已经是征北将军，北疆已在他的实际节制之下，即便不任命他为州牧，也窜改不了近况，还不如做个顺水情面，且便利今后周飞收回高顺对雁门郡、定襄郡、云中郡和五原郡等地的统领权。
随后，便是大范围的根本扶植和民生扶植，既能扩大百姓的支出，又能吸引更多的流民，还能便利扩大商贸，为将来的战役做筹办。
第一批州牧共设了四位，皆为皇亲国戚或者宗室之人。
因而朝廷便以刘焉为监军使者、益州牧，封其为阳城侯，命刘焉前去益州拘系郗俭，整饬吏治、安抚百姓。
加上周飞和房良所辖地盘，体系承认的地盘已有九十多万平方千米，离下次进级需求的一百万平方千米只差一点了。
当时，益州刺史郤俭在益州大事剥削，贪婪成风。
到六月，天子刘宏在张让和大将军等人的建议下，方任命高顺为幽州牧，持续兼任征北将军；雁门郡、定襄郡、云中郡和五原郡等仍然归征北将军府统领。
因而，州牧成于居于郡太守之上的行政长官，握有一州军、政大权，职位甚重；今后州牧各据一方，形同盘据政权，这类状况终究演变成为汉末诸侯盘据分争的局面。
为了不引发陛下和朝廷官员的疑虑，高顺决定，统统处所官员还是，只是派出大量的中级文官任督邮，加大对处所官员的监察力度，但有违法乱纪者，当即惩办。
三月，太常刘焉刘焉目睹朝纲混乱、王室陵夷，故向朝廷建议说：“刺史、太守贿赂买官，剥削百姓，招致众叛亲离，应当遴选那些廉洁的要员去担负处所州郡长官，借以镇守安宁天下。”
冀州刺史刘虞被任命为冀州牧，也是为管束高顺所设。
徐州、豫州、荆州、司隶等地接踵发作了大范围的农夫叛逆，他们都打着黄巾军的灯号，加上冀州的黑山军各部此伏彼起，阵容复盛，在大汉逐步构成燎原之势。
此时郤俭已被黄巾贼马相称杀死，但是刚称帝几日的马相又被益州处置贾龙构造军队击败。贾龙因而驱逐刘焉入益州，治所定在绵竹。
州刺史本为朝廷派往处所的监察官，东汉以来，渐向处所行政官转化；天子刘宏为弹压此起彼伏的农夫叛逆，遂从刘焉之议，改州刺史为州牧，以重其职，弹压兵变，安定四方。。
为此，天子刘宏向高顺讨取了三令媛，高顺利落的交纳了三令媛。
房良被任命为青州牧，，持续兼任泰山郡和琅琊郡太守，驻地改成济北国东平陵城；武安国被任命为济北国相。
为了保持低调，程立持续在肥如县和青龙县练兵，田丰持续在宁城练兵。