王化贞在任蓟辽督师的时候，为了皋牢辽西广宁北部的喀尔喀蒙古部落，每年都会赐与赋税犒赏，厥后到了袁崇焕以后也是如此，固然未经朝廷下旨答应，但渐渐构成了如许的常例。
张惟贤说：“陛下，塞外蒙古部族，向来是我大明的仇敌，一到秋夏季候，都会成群结队南下，名为归附求赈，实为叩关讹诈，现在我边军强而诸部弱，诸部劫掠不成则改成请赏。臣觉得，诸部塞外异种，非我中原同胞，关内另稀有省饥民待赈，至于塞外诸部，莫若乘机令其自生自灭。”
成果，这些部族不得不乞助于后金，一年龄后，纷繁成为后金建虏的附庸，到了崇祯二年夏季的时候，更是成为了后金军队绕道蒙古入侵大明的带路党。
这以后沉吟了半晌，崇祯天子说出了本身最想说的话：“开边互市固然缓不济急，但毕竟算是长弘远计，应由一个衙门来掌管，以便同一事权，加快进度。这两天，朕一向在想，我天朝虽地大物博，但毕竟人丁也多，加上近年天候非常，大河以北地盘出产有限，而蒙古西域之马匹，安南占城之稻米，皆我天朝之所急需。本日为购马匹，与塞外开边互市，他日为购稻米，何尝不需求与安南互市。
理藩院就是后代交际部的前身。这个期间的大明官员，很少有人对大明以外的天下有充足的体味，对交际的首要性更是一无所知，现在崇祯天子设立理藩院的企图，就是要促使更多的大明官员去体贴周边的天下。
孙承宗、李邦华平时并不在军机处当值，以是天子问起话来，天然是张惟贤第一个答复。
崇祯天子对着世人说道：“昨日，朕已着军机处，将王之臣等人的奏疏，送与孙爱卿、李爱卿旁观，不知卿等对塞内部族请粟如何看，朝廷是该接管，还是该回绝？”
“至于蓟镇塞外三十六部，朕看就由直隶总督府责令蓟镇派人领兵出塞，检察真假，然后具折奏报。”
想到这里，张惟贤说道：“陛下，不知这理藩院到底有何职司？”
天子话刚说完，三位军机大臣都是躬身施礼，口称陛下圣明。
孙承宗话音刚落，李邦华也说道：“臣附议。现在京畿周边春耕期近，如果在九边择几处要地，开设榷场，与塞外诸部互市，以粮食布匹等百姓日用之物质，调换大量牛马，于我也是极其无益。只是开边互市仍需从长计议，臣恐缓不济急，辽左诸部恐怕等不到九边互市之日。请陛下明察。”
这个事情说完以后，三位军机大臣一回军机处，即着人立即传令蓟辽督师府，令辽东镇监军御史陈仁锡遵循天子旨意，尽快带人前去广宁塞外诸部探视，至于蓟镇塞外三十六家守门部落的探视与犒赏，则由直隶总督孙承宗一力承担。而英国公张惟贤则招来恭敬侯吴惟英商讨详细筹建事件。
仲春初七日下午，崇祯天子在武英殿军机处中见到了张惟贤、孙承宗和李邦华三人。三位军机大臣施礼结束，别离坐定。
张惟贤说的也并非完整没有事理，以是听完这话，崇祯天子又沉吟起来。
张惟贤沉吟了一下，说道：“陛下如果决计施助诸部，太仓倒是不缺这点赋税，但臣所虑者并非辽左诸部，陛下犒赏了喀尔喀、朵颜，插汉也来求赏，朝廷赏还是不赏？赏了插汉，土默特、鄂尔多斯也来求赏，朝廷赏还是不赏？塞外外族向来妄图财贿，陛下犒赏之口一开，臣恐塞外诸部得寸进尺，求赏请赈不止，而致我国用日蹙矣。”