魏文帝黄初二年（221）4月，刘备在武担山称帝。
作为益州本地出身的官员，刘备和诸葛亮对费诗还是相称正视的，先任命他为牂牁郡太守，又调他回益州府任前部司马，前不久还派他前去荆州宣布对关羽的任命，没想到在称帝这个题目上他却持激烈反对的态度。紧接着汉中王尚书令刘巴也反对称帝，他以为现在这么做机会不成熟，该当缓一缓再说，刘巴还拉上刘备的主簿雍茂一起去劝谏。
诸葛亮等人提出了破抒难局的体例，那就是刘备也称帝，不过不是像曹丕那样宣布建立一个新王朝，而是把刘氏建立的汉朝大旗在益州重新树起来，刘协下去了，刘备接着干。这的确是一着妙棋，既能够处理当前面对的政治题目，对曹丕的称帝行动予以回击，又制止了内部思惟的分裂。
糜竺、简雍、孙乾等人是跟从刘备多年的熟行下，他们资格很老，但才气并不凸起，固然都名为将军，但只是挂个名，享用报酬，不亲身领兵。新任命的安远将军邓方是南郡人，以荆州处置的身份随刘备入蜀，后被任命为犍为属都城尉、朱提郡太守，他的首要职责是保卫南部大片广漠地区，这里地广人稀，漫衍着许几多数民族部落，蜀汉的统治相对亏弱。邓方到任后以少御多，批示判定，夷汉皆服。
升吴壹为护军讨逆将军，兼任关中都督，吴壹的这个护军统领的是中心禁卫军，他之以是获得刘备的信赖是因为他的mm嫁给了刘备，目前的身份是皇后。都督是刘备在官职设置上的另一项借用，刘备固然立国，但仅辖益州，未免局促，除了让张飞、马超等人遥领各州外，还设都督一职，级别上相称于州牧或州刺史。只是关中也在曹魏占据区，目前也只能算挂名。
孙权向曹魏称臣，换来吴王的封号，但刘备却不能这么做。
但是，也有一些分歧定见。
诸葛亮对刘备停止了劝说：“畴昔吴汉、耿弇等人劝光武帝刘秀即帝位，光武帝推让，前后多达四次，耿纯最掉队言：‘天下豪杰敬慕期盼着您登上帝位，大师跟着繁华繁华。如果您不承诺，大师就各自寻觅新仆人，不跟您了。’光武帝深感耿纯之言，终究承诺。现在曹氏篡汉，天下无主，大王您是刘氏苗裔，理应代汉而起，现在即帝位正应时宜。世人跟从您这么久，吃了这么多苦，设法跟耿纯实在是一样的。”
以后动手安排新朝廷的人事，刘备下诏持续汉献帝朝的做法实施丞相制，任命诸葛亮为丞相，任命册文说：“我碰到了家属不幸，在此环境下担当了大业，我兢兢业业，不敢有半点怠惰，一心想的是让百姓过上安宁的糊口，担忧的是做不到这些。啊，丞相诸葛亮要充分了解朕的这份情意，帮忙朕弥补缺失，以重新发扬大汉王朝的光辉，使之照亮天下，但愿你自勉！”这一年刘备刚好60岁，诸葛亮刚好40岁。
与九卿品秩相称的侍中一职，汉中王时有廖立，此次保存，又增加了一个马良。马良此前一向担负左将军掾，是刘备左将军府上面的一个处长，诸葛亮署左将军府事，马良是其首要助手。马良与诸葛亮情投意切，其事情风格结壮，做事勤奋，为人朴重，深得刘备和诸葛亮的信赖，以是汲引他为侍中。再往下任命宗玮为太中大夫。太中大夫掌群情，近似于谏议大夫，但职位稍低，宗玮其人不详。议郎任命了四位，别离是许慈、孟光、刘豹、向举。刘巴仍然留任尚书令，刘备任命诸葛亮为丞相时有一个附带申明，即“录尚书事、假节”。录尚书事就是兼管尚书台的事件，丞相固然权力很大，但如果没有这项任命，即是尚书台的事管不了，权力大打扣头。