这与刘备的政治信心是否比孙权更果断无关，也与他跟汉室、跟汉献帝的豪情是否更深无关，而是刘备所面对的政治实际决定的。多年来刘备一向奉告推戴他的官民，曹操是汉室的仇敌，他是汉室的保护者，他的统统尽力都是要颠覆曹操这个权臣，答复汉室的大业。
武担山位于成都西北，相传武都郡有个男人不知何故俄然变身为女人，长得很标致，蜀王娶她为妻，因为不平水土，又思念故乡，没多久就死了，蜀王很哀痛，命士卒涉长途去武都郡担土，把此女葬于成都四周，高十丈，称为武担。
刘备还命太子刘禅纳张飞的长女为妻，册命为太子妃。刘备纳吴氏后又有了刘永、刘理两个儿子，刘备册封刘永为鲁王，刘理为梁王。
仇还没报，刘备先面对着一个政治上的危局。
随后任命许靖为司徒，曹操设丞相时已废三公，司徒早已不存在了，但刘备感觉之前已任命许靖为汉中王下的太傅，此时不宜再降为九卿一级，因而改任其为三公之一的司徒。许靖此时70多岁了，根基管不了甚么事了，每天只和一帮敬慕他的人高谈阔论。但他的名誉很大，特别在曹魏那边另有一帮老朋友，时不时写信过来问长问短，留他任司徒，用的是他这面招牌。
益州前部司马费诗上言，以为曹操父子逼迫汉主退位，当务之急该当堆积力量、讨伐背叛，现在大敌在前，而先自主为帝，恐怕会招致大师的猜忌。费诗有几句话还相称狠恶，他说：“畴昔刘邦、项羽等人相约，先破秦者为王。厥后刘邦攻破咸阳，俘获子婴，仍然谦让不为王。现在您还没有迈出去讨伐仇敌，却在此追求自主，愚臣以为不成取！”
一席话让刘备也幡然觉悟，同意称帝。
汉献帝退位的动静传到益州后，关于刘备要不要称帝成为一个话题，益州高低都在群情，出乎料想的是，言论并非完整分歧。
孙权向曹魏称臣，换来吴王的封号，但刘备却不能这么做。
独一让人费解的安排是赵云，他固然比不了张飞，但资格和事迹应在魏延之上，此次仍然留任翊军将军，让人不解。
大多数人以为刘备应当称帝，他们中的一部分人还向刘备上言劝进，带头的有张裔、黄权、杨洪、何宗、杜琼等人，他们也找到一些支撑刘备称帝的奥秘预言和所谓瑞兆，用以论证刘备称帝的合法性和公道性。他们在河图、洛书等谶纬著作中查找，找到了“赤三日德昌，九世会备，合为帝际”“天度帝道备称皇，以统握契，百成不败”“九侯七杰争命民炊骸，门路籍籍履人头，谁使主者玄且来”“帝三建九会备”等几句话，内里有“备”“玄”等字样，用以兆示刘备。又说益州闻名方士周群生前曾说过在西南发明数道黄气，直立而起好几丈高，呈现过不止一年，还伴随景云祥风。建安二十二年（217）还呈现过一种像旌旗一样的风，从西向东刮过，河图、洛书都说必有天子出于其地。另有星象、五行，如此各种，无不预示刘备称帝与谶纬和瑞兆都相合，是天命所归。
费诗、刘巴能够并没甚么别的政治动机，但他们不是计谋家，只看到其一没看到其二，知小处却不识大抵，不晓得刘备现在称帝毫不是满足小我野心那么简朴，而是争霸大业的火急需求。他们代表了一小部分人的设法，这些人虽未几，但不容藐视。
以上是蜀汉朝廷的文官体系，武将方面也有较大变动。