刘焉是何许人，刘焉是汉末群雄之一，益州牧刘璋的父亲，汉鲁恭王刘馀以后，黄巾大乱过后汉室之以是很快土崩崩溃这都归功于刘焉向汉灵帝献的阿谁在各州设立州牧的建议，成果是皇权分离，各州牧自主为王成盘据权势，东汉政权今后走向了式微，这是后话，临时不表。汉灵帝也是想急于消弭这流民之难，听刘焉这么一说当即准奏，让刘焉卖力祭天设坛一事，不出十天，刘焉便在城南一开阔地设立祭坛，择了谷旦，汉灵帝便乘着五马九銮金顶的车辇，在大臣们的簇拥下出了南城门向祭坛行去。
曹操、侍御史王允、侍郎皇甫嵩、谏议大夫朱儁等人也齐齐奏道，“请皇高低诏肃除承平教。”
汉灵帝听后并没有甚么感受，一副不疼不痒的神采看了看众臣，干咳了几声，道，“爱卿所言过于危言耸听了吧，一个布道之士能几十万信徒？他能有翻云覆雨的才气？不成能，不成能。”
汉灵帝让张让宣布“有事早奏、无事退朝”，话音刚落，便听群臣中有人奏报，不消去看，汉灵帝也晓得此人是太尉杨赐。太尉杨赐是弘农华阴人（今陕西省华阴市），祖父杨震、父亲杨秉都官至太尉，儿子杨彪是当朝卫尉，孙子杨修更是才调出众，杨彪曾弹劾过建议“党锢”之祸的中常侍王甫，导致王甫被斩杀，一时威名大震，杨氏父子自此在朝中如鹤立鸡群般名声显赫。
此次汉灵帝出行在保护方面也做了周到的安排，一千御林军由新任的虎贲中郎将袁术带领，旗下有中尉将军傅燮、卫尉将军徐璆、 左军校尉鲍鸿、右军校尉淳于琼，河南尹何进也率二百铁骑保护，由袁绍统领，曹操、王允、谏议大夫朱儁、侍郎皇甫嵩也都身带配剑，全部阵容能够说是非常的雄浑与威猛。
杨彪厥后在曹操迎汉献帝到许城后，曹操看到那期间朱儁为太尉的杨彪有不悦之色就感到惊骇，这才将杨彪的官职夺职并将其下狱，后颠末群臣讨情才放了他，这是后话，后文里有表述。
就在汉灵帝决定要城南建坛祭奠上天求雨以后，封谞已飞鸽传书，将这动静传给都城内的耳目唐周，唐周便打马出城，直奔钜鹿，将此事奉告了张角，张角便决定乘机刺杀汉灵帝，因而张角便号令荆州黄巾军将帅张曼成、黑山黄巾军头领眭固、青州黄巾军大帅管亥、颍川黄巾军将帅何曼以及波才.、韩忠，他们各带部分人马混入京师，寻机刺杀汉灵帝。
汉灵帝见杨赐有事要奏，心中不悦，懒懒地转过身，要杨赐奏来，杨赐举笏道，“皇上，臣听闻有钜鹿人张角创建承平教在官方布道已7、八年之久，门徒遍及各郡，有几十万之众，倘若其心胸不轨高处一呼背叛朝庭，将会使天下大乱，现承平道信徒四方游说、遍及收络民气实为国度的隐患，皇上应当下诏各州郡府衙，将这些流民信徒迁回原处，削其翅膀，杀死张角，可不吃力量将这股风险国度的力量肃除，臣请皇上早做定夺。”
作为虎贲中郎将的袁术明天显得非常神情，他满身披挂、腰悬宝剑骑着高头大马与袁绍、曹操并马而行，他的身后是傅燮等四员御林军大将，再身后便是那一千御林军，而看看袁绍与曹操，袁绍不过是河南尹掾吏，而曹操也不过是一个议郎，官位低下，带的兵马也未几，一起上袁术都不屑看他们一眼，袁绍与曹操也一样不屑一顾这位衣甲光鲜的虎贲中郎将。
太常刘焉出班奏道，“皇上，臣有本奏。”“讲。”刘焉奏道，“皇上，自客岁夏季以来至此新春将近半年多的时候很少下雨，导致很多地步干旱荒凉，蝗虫成灾，才使得灾黎四周流浪渐成张角信徒，臣恳请皇上于南城外设坛祭天，祈求神灵今春多阵雨水，津润地盘，如许各郡的流民便可返回故乡耕作地盘，各郡没了流民，天下不就承平了么？”众臣悄声群情，纷繁点头称是。汉灵帝也感到刘焉说的有理，暗道还是自家人对本身忠心啊，到城外祭祭天求得天水如许还真能处理了当下的燃眉之急。