现在从无到有的初始阶段，似契丹等游牧民须规定放牧地区，而汉家儿郎靠农耕度日的人甚多，也要分别农田，可最大的题目是这座皮岛多为沙石地，可感化开垦种农的种田十不敷一，若要莳植农作物难以自给。萧唐想到明朝毛文龙被蓟辽督师袁崇焕处身后，明朝统计皮岛上官军数量约四万余人，可当时东江镇军户同业，以是人丁起码约为十五万人。但是皮岛的后勤补给，也主如果靠明朝从登莱、天津等地的港口海运粮饷运送物质。
一番商讨后，萧唐决定由闻智叟闻焕章司州官之职位，总领诸岛政事卖力管理百姓、教法导民；铁面孔目裴宣仍掌孔目之职，卖力决讼检奸、稽查奸宄、考核属吏等事件；还须调派妙算子蒋敬至此担负勾押官兼顾赋税收纳、登记户藉。如果收留的流民中如有曾做太小吏的，也可委派给他们差使。
现在以萧唐的财力而言，在汴京由掌管财务的总管杨序调剂，向宋境绿林中几处盗窟暗中运送赋税兵甲的巨额花消都是只出不进，萧唐还没到富可敌国的程度，并不成能空耗本身的财力、物力供应几万，乃至几十万流民百姓一辈子衣食无忧。
当萧唐与许贯忠、燕青等人商讨其他职员职位安排时，张顺俄然说道：“萧唐哥哥，有一事还将来得及向你禀报：前些光阴饮马川的邓飞哥哥经个逃至辽地，新投到他麾下的汉家儿郎报知，永兴军路京兆府有个六案孔目姓裴，名宣，此人不但极好词讼，为人更是奸佞聪明，分毫不肯轻易，本处人都赞他做铁面孔目。那裴宣亦会拈枪使棒，舞剑抡刀，智勇足备。
萧唐之以是没有呼唤林冲、徐宁、杨志等精于习练军健的教头良将至此，也是因为二龙山、清风山两座盗窟成军光阴也不是很长，还尚需他们几人把心机用在那边。而欧鹏是守把大江的军户出身，他不但也能带得兵，如何排兵扼守水港隘口也很故意得。当即他也拍着胸脯向萧唐说道：“哥哥放心！兄弟当年在行伍从就是靠这讨活的，天然能做得来！”
现在闻焕章也正于伏牛山大寨中暂歇，待宦海功名心如死灰的他，如果还能在此化外之地还是让本身满腹学问才气发得亨通，信赖闻焕章也必定能欣然应允。