停止蒲月，三郡人丁增至二十二万余，此中近十万集合在玄菟郡。兵器设备保有量持续增加，新军是以再次扩编，新建五个团。至蒲月尾，督军府新军部分辖有一个重马队团、两个轻马队团、两个弩兵团、两个重步兵团、两个轻步兵团、一个工虎帐、一个炮虎帐、一个窥伺营、一个特种营，外加两个勤务团。作战职员10000人，军官250人，勤务团2000人，军官50人；原郡兵淘汰至两千人。
张昂的回禀天然说尽了高勇的好话。这一圣旨名正言顺的使高勇的玄菟郡成为了东汉第一个特别行政区。不过邻近的公孙度倒是有磨难言，好不轻易稳定下来的迁徙潮再次死灰复燃，并且大有愈演愈烈之势。迫不得已公孙度在连接两郡的门路上增设关卡，制止浅显百姓出入，贩子必须上缴相称数量的过路钱才可获许通行。这一系列非常办法强行制止住了人丁流失，却也埋下了辽东郡官民对峙的种子。
玄菟高勇涓滴没有重视到洛阳的非常动静，经心放在新城扶植上。新城选址极其首要，既要兼顾天时、又要考虑水源、补给、交通等等，综合考虑唯有厥后的沈阳最为合适。故选址于郡城西边，高出浑河，定名为奉天城。
底下一片的沉寂。好久，刘宏才持续地说道：“不招收流民如何加增税赋，亏你们熟读圣贤书，这点事理都不懂！哼！看到别人有了一点点功劳便群起攻之。比及让你们管理的时候却又一个个躲得老远。”
光和六年（公元183年）四月十五日，温暖暖风中一道奇特公告密布，如同巨石入水激起千层浪花。郡太守令：蒲月旬日，各乡、亭、里停止全民推举，详情拜见四月十五日至二旬日《新报》全民推举专区。
奉天城于六月中旬完工，几近动员了三郡三分之一的力量，高勇亦想借此机遇查验一下三郡的实际动员才气。
此时高勇已经安稳把握三郡军政大权，加上春播农忙已过，故此决定试行乡、亭推举，为将来郡、县级推举打好根本，并由此考核各种推举轨制、法规的利用结果，不敷之处随时加以点窜弥补。
四月二十一日起，三郡开端了翻天覆地的大窜改。百姓初次传闻本身能够仰仗一张选票选出本身心目中的里正、亭长，部分人不敢信赖，部分人欣喜若狂，部分人一片茫然，当然另有一部分的人保持了沉默。
以无记名选票代替推举更加公允、公道，也更能反应推举者的真正情意，制止过后打击抨击；用法律将推举的法度、候选人的确认标准牢固下来，能够很好的确保推举的有序停止。对此新法，荀彧表示出极大的兴趣，几次与高勇商讨细节并常常访问体察百姓心声。
其次是《刑法典》，高勇以当时的法律为根本，插手了当代法律的一些本身比较体味的部分写成。包含民法与刑法。高勇在这两部法典中模糊透漏出大家划一的看法。
皇甫嵩却很悲观：“卢公，皇上之意并非必然要起首反击攻打乌桓，臣建议能够诱敌深切，在辽西至上谷一带慢慢毁灭侵犯之敌，待机会成熟后再出兵攻伐乌桓。”
工厂作坊的完工能够吸引移民插手。因为世族、贩子采办技术后亟需完工投产，但三郡人丁有限，没法包管充足数量的工人参与出产，故此必须向外埠遍及招工。工匠携家带口来到三郡，流民亦为获得地盘赶赴边陲。当然，必定有人会向天子打陈述，毕竟流民异动常常是不好的征象。
荀彧晓得高勇所言在理，为莫非：“朝廷方面如何交代？”
东汉期间最基层的里正多由该里百姓推举，亭长、乡轶则多有下级任命，当然大部分吏员还是百姓推举，只不过这类推举均因循古例，很多处所不完美，极易为赃官操纵。而高勇推行的具有全套完整轨制、法度、法律的推举弥补了这方面的不敷。