最后之时是没有政事堂这个宰相集议轨制的，李世民本不是太子，杀兄逼父夺位才登上帝位，在刚当天子之初在朝并不安定，当时朝廷内部家数繁多，政治情势天然也是错综庞大，在这类环境下，如何统合各派定见，均衡其间好处分派，就成了李世民最毒手的题目。
因而朝廷的中枢便从尚书省移到了门下省，李世民为了分离宰相们过于庞大的权力，便大力进步门下省的职位，充分操纵其审议职能，借以均衡三省的权力分派，以达成均势，让宰相之间相互管束，特别是窜改高祖时以尚书省一省独大的局面。
本来入中书门下的两位尚书省仆射，此时也都改成中书、门下侍郎，新任的仆射已无权插手政事堂集会，也不再是宰相一员。
政事堂迁到中书省，改名中书门下最大的窜改还是宰相轮番执笔之变，中书门下常设十一名宰相，皆同一名号加同中书门下三品、平章事衔，而仆射、尚书不带同中书门下三品名号，则不能进中书门下集会、决策军国大事。
固然群相轨制，实在最后是为了调和各派系不得已而为之，但另一方面也确切表白了李世民高超的把握才气。
同时，又用原太子建成旧部如魏征、王珪等为审议、论谏之官，让他们分任黄门侍郎、谏议大夫，操纵失势者急于表诚建功的心机，来监察政事，制止群下蒙蔽。
跟着知门下费事名号的呈现，宰相实权也开端逐步从摆布仆弓手中，流向较低品阶的职事官员。
如此，跟着宰相数量的未几增加，采纳集议制也就成为顺理成章的事情了。
在太宗暮年，政事堂多少带有一些议政、审议乃至是履行集合性子与稠浊的色采，李世民时的政事堂，还并没有构成宰相集议超然的专职议政性子，与行政并未分开。
而为了均衡皇权，实施制敕又必须颠末政事堂宰相的附署，不然便为分歧法，为被承以为正式的诏令。
旧制，宰相常于门下省议事，谓政事堂。之前门下省权重，宰相们天然都在门下省议事。而长孙无忌致仕辞职，朝中便以中书令李绩资格最老。
十一名宰相。
中书门下的政事堂，只是纯真的议政机构，政事堂集会中作出决定的事情，必须呈给天子过目，由天子作出最后的讯断，才气颁旨实施，这也是对相权的限定。
都申明遵循轨制，天子的圣旨必须颠末政事堂宰相商决附署，方能见效。不但如此，李治还打消了尚书仆射加同中书门下三品、平章事衔，实际的让尚书仆射不得干预政事堂集会，尚书高官官便退出了政事堂，尚书省也成为了专门的履行构造。
十一名宰相在早朝后齐聚。
中书省，政事堂。
为了适应这各方面的需求，因而打陈旧例，在原有的三高官官以外，又增加了很多各种名号的宰相，比如参与朝政，插手政事等。
这为天子均衡宰相之权，大开便利之门。
做为轮值政事笔的宰相，李绩主持集会，他这个开首，实在已经是把事情定了性子。
而中书门下群相，也构成了专门的议政机构，是决策军国事件的最高国务构造。
比如唐初政事堂设在尚书省，三高官官中以尚书令权最高，后因尚书令权太重，又借口李世民曾经做过尚书令，便今后不再实授此官于臣子，以摆布仆射为尚书省主官，兼做宰相之首。
未经宰相附署的诏令称为中旨，而未经宰相附署的授官者，谓之斜封。
中书和门下省实际已经处于归并状况，集决策和审议为一身，不再复三省并重的局面。
又汲引了浩繁的庶族地主入仕，减缓当时的士庶冲突。
为了达到稳固皇位的目标，他一面保存了高社老臣们的高位，给裴寂加司空，让萧瑀、封德彝等仍保其职。一面又把本身的亲信长孙无忌、房玄龄、杜如晦等任以尚书右仆射、中书令、侍中等要职，以掌政权。