为了达到稳固皇位的目标，他一面保存了高社老臣们的高位，给裴寂加司空，让萧瑀、封德彝等仍保其职。一面又把本身的亲信长孙无忌、房玄龄、杜如晦等任以尚书右仆射、中书令、侍中等要职，以掌政权。
而为了均衡皇权，实施制敕又必须颠末政事堂宰相的附署，不然便为分歧法，为被承以为正式的诏令。
同时，又用原太子建成旧部如魏征、王珪等为审议、论谏之官，让他们分任黄门侍郎、谏议大夫，操纵失势者急于表诚建功的心机，来监察政事，制止群下蒙蔽。
十一名宰相在早朝后齐聚。
一开端宰相只要尚书令、中书令、侍中三人，厥后尚书令实际空缺，因而便变成了摆布仆射、侍中、中书令四人。
这为天子均衡宰相之权，大开便利之门。
又汲引了浩繁的庶族地主入仕，减缓当时的士庶冲突。
比如唐初政事堂设在尚书省，三高官官中以尚书令权最高，后因尚书令权太重，又借口李世民曾经做过尚书令，便今后不再实授此官于臣子，以摆布仆射为尚书省主官，兼做宰相之首。
中书门下的政事堂，只是纯真的议政机构，政事堂集会中作出决定的事情，必须呈给天子过目，由天子作出最后的讯断，才气颁旨实施，这也是对相权的限定。
做为轮值政事笔的宰相，李绩主持集会，他这个开首，实在已经是把事情定了性子。
政事堂最后设立的初志还是减少三省的摩擦，调和其间的干系，进步事情效力，制止中书和门下二省的胶葛不休，因而便将二省合在一起议事，故政事堂又称门下中书。
因而朝廷的中枢便从尚书省移到了门下省，李世民为了分离宰相们过于庞大的权力，便大力进步门下省的职位，充分操纵其审议职能，借以均衡三省的权力分派，以达成均势，让宰相之间相互管束，特别是窜改高祖时以尚书省一省独大的局面。