同光阴军进占即墨和胶县，自行发行军用票，占有县衙门和电报局，侵犯民房，反令房东人露天就寝，令妇女在房中陪日兵。
日本辅弼大隈曾致电美国当局，停止摸索，夸大日本没有侵犯中国国土的野心。但是就在这个电报收回不久，随即操纵对德国宣战之名，向中国策动大范围侵犯。
这个文件的内容分为二项：一是条目，预备以条约的情势订立；一是觉书（中国方面称为奉劝书），筹办以提文体例建立，这也是国人所仇恨的卖国二十一条约的初本。
凡此刻薄前提，想以雷霆之压力，一鼓而使我中华屈就。若使遂其所欲，真可亡国。
要求德国在中日两国海面上的兵舰完整消弭武装，无前提把胶州湾托付日本，以便“将来”偿还中国。
袁世凯接到各国宣战公文，乃邀集黎元洪、徐世昌、梁士诒、孙宝琦等密议对付方略，决定采纳中立态度，于8月6日公布《局外中立条规》。
但是不待美国答复，日本已向胶州湾采纳军事行动了。
同一天，德国代庖马尔参又向袁当局表示，德国愿将胶州湾租借地无前提交还中国，但袁当局这时不敢接管，电请美国当局代为接管，然后转交给中国。
很多无辜乡民被以为有毛病日军的怀疑被杀。
日军于11月7日攻陷青岛，德军有2300余人被俘，事前德国守军接有德皇的令电，叫他们不必死守。
袁又别离照会英日两国当局，宣布撤消前所规定的交兵地区，请撤退前此占据山东半岛的各地军队。
照事理讲，退一万步，日本要打击德军，只能以胶州湾德军驻防区为目标，但是日军却先侵犯莱州半岛，这就证明日本的野心是乘火打劫。
廿一条，包含万象，集众大成，权势由东北、内蒙乃至闽、浙，权力由建铁路、开矿产乃至开商埠、本地混居。