东海太守濮阳汲黯为主爵都尉。始，黯为谒者，以严见惮。东越相攻，上使黯往视之；不至，至吴而还，报曰：“越人相攻，固其俗然，不敷以辱天子之使。”河内失火，延烧千馀家，上使黯往视之；还，报曰：“家人失火，屋比延烧，不敷忧也。臣过河南，河南贫人伤水旱万馀家，或父子相食，臣谨以便宜，持节发河南仓粟以振穷户。臣请归节，伏矫制之罪。”上贤而释之。其在东海，治官理民，好平静，择丞、史任之，责大指罢了，不苛小。黯多病，卧闺阁内不出。岁馀，东海大治，称之。上闻，召为主爵都尉，列于九卿。其治务在有为，引大抵，不拘文法。
是时，汉兵遂出，未逾领，闽越王郢出兵距险。其弟馀善乃与相、宗族谋曰：“王以擅出兵击南越不请，故天子兵来诛。汉兵众强，即幸胜之，兵来益多，终灭国而止。今杀王以谢天子，天子听，罢兵，固国完；不听，乃力战；不堪，即亡入海。”皆曰：“善！”即鐆杀王，使使奉其头致大行。大行曰：“所为来者，诛王。今王头至，赔罪；不战而殒，利莫大焉。”乃以便宜案兵，告大农军，而使使奉王头驰报天子。诏罢两将兵，曰：“郢等首恶，独无诸孙繇君丑不与谋焉。”乃使中郎将立丑为越繇王，奉闽越先祭奠。馀善已杀郢，威地于国，百姓多属，窃自主为王，繇王不能制。上闻之，为馀善不敷答复师，曰：“馀善数与郢谋乱，而后首诛郢，师得不劳。”因立馀善为东越王，与繇王并处。
“臣闻天子之兵有征而无战，言莫敢校也。如使越人蒙徼幸以逆执事之颜行，厮舆之卒有一不备而归者，虽得越王之首，臣犹窃为大汉羞之。陛下以四海为境，生民之属，皆为臣妾。垂德惠以覆露之，使安生乐业，则泽被万世，传之子孙，施之无穷。天下之安，犹泰山而四维之也，蛮夷之地，何足觉得一日之闲，而烦汗马之劳乎！《诗》云：‘王犹允塞，徐方既来。’言霸道甚大而远方怀之也。臣安窃恐将吏之以十万之师为一使之任也。”
蒲月，诏举贤能、文学，上亲策之。
不习南边地形者，多以越为人众兵强，能难边城。淮南天下之时，多为边吏，臣窃闻之，与中国异。限以高山，人迹绝，车道不通，六合以是隔外内也。其入中国，必下领水，领水之山峭峻，漂石破舟，不成以大船载粮食下也。越人欲为变，必先田馀干界中，积粮食，乃入，伐材治船。边城等待诚谨，越人有入伐材者，辄收捕，焚其积聚，虽百越，奈边城何！且越人绵力绵力，不能陆战，又无车骑、弓弩之用，但是不成入者，以保地险，而中国之人不耐其水土也。臣闻越甲卒不下数十万，以是入之，五倍乃足，輓车奉饷者不在此中。南边暑湿，近夏瘅热，透露水居，蝮蛇蠚生，疾痬多作，兵未血刃而病死者什二三，虽举越国而虏之，不敷以偿所亡。
臣闻门路言：闽越王弟甲弑而杀之，甲以诛死，其民未有所属。陛下若欲来，内处当中国，使重臣临存，施德垂赏以招致之，此必携幼扶老以归圣德。若陛下无所用之，则继其绝世，存其亡国，建其贵爵，觉得畜越，此必委质为藩臣，世共贡职。陛下以方寸之印，丈二之组，填抚方外，不劳一卒，不顿一戟，而威德并行。今以兵入其地，此必震恐，以有司为欲屠灭之也，必雉兔逃，入山林险阻。背而去之，则复相群聚；留而守之，历岁经年，则士卒罢倦，粮食乏绝，民苦兵事，盗贼必起。臣闻长老言：秦之时，尝使尉屠睢击越，又使监禄凿渠通道，越人逃入深山林丛，不成得攻；留军屯守空位，旷日引久，士卒劳倦；越反击之，秦兵大破，乃发缊戍以备之。当此之时，外内骚动，皆不聊生，亡逃相从，群为盗贼，因而山东之难始兴。兵者丧事，一方有急，四周皆耸。臣恐变故之生，奸邪之作，由此始也。