上以灾变，博谋群臣。北地太守谷永对曰：“王者躬行品德，承顺六合，则五征时序，百姓寿考，符瑞并降；失道妄行，逆天暴物，则咎征著邮，妖孽并见，饥荒荐臻；终不改寤，恶洽变备，不复谴告，更命有德。此六合之常经，百王之所同也。加以功德有厚薄，期质有修短，时世有中季，天道有盛衰。陛下承八世之功业，当阳数之标季，涉三七之节纪，遭《无妄》之卦运，直百六之灾厄，三难异科，杂焉同会。建始元年以来，二十载间，群灾大异，交叉锋起，多于《春秋》所书。内则为深宫后庭，将有骄臣悍妾、醉酒狂悖卒起之败，北宫苑囿街巷当中、臣妾之家幽闲之处征舒、崔杼之乱；外则为诸夏下土，将有樊并、苏令、陈胜、项梁奋臂之祸。安危之分界，宗庙之至忧，臣永以是破胆怯心，豫言之累年。下有其萌，然后变见于上，可不致慎！祸起纤细，奸生所易。愿陛下正君臣之义，无复与群小黩燕饮；勤三纲之严，修后宫之政，抑远骄妒之宠，崇近婉顺之行；朝觐法驾而后出，陈兵清道而后行，无复轻身独出，饮食臣妾之家。三者既除，内哄之路塞矣。诸夏举兵，萌在民饥荒而吏不恤，兴于百姓困而赋敛重，发于下怨离而上不知。《传》曰：‘饥而不损，兹谓泰，厥咎亡。’近年郡国伤于水患，禾麦不收，宜损常税之时，而有司奏请加赋，甚缪经义，逆于民气，市怨趋祸之道也。臣愿陛下勿许加赋之奏，益减奢泰之费，流恩广施，振赡困乏，敕劝耕桑，以慰绥元元之心，诸夏之乱庶几可息。”
赦天下。
夏，大旱。
三月，上行幸雍，祠五畤。
四月，癸未，长乐临华殿、未央宫东司马门皆灾。六月，甲午，霸陵寝门阙灾。