莽欲以女配帝为皇后以固其权，奏言：“天子即位三年，长秋宫未建，掖廷媵未充。乃者国度之难，本从无嗣，配取不正，请考论《五经》，定取后礼，正十二女之义，以广继嗣，博采二王后及周公、孔子世、列侯在长安者適后代。”事下有司，上众女名，王氏女多在选中者，莽恐其与己女争，即上言：“身无德，子材下，不宜与众女并采。”太后觉得至诚，乃下诏曰：“王氏女，朕之娘家，其勿采。”百姓、诸生、郎吏以上守阙上书者日千馀人，公卿大夫或诣廷中，或伏省户下，咸言：“安汉公盛勋堂堂若此，今当立后，独何如废公女，天下安所归命！愿得公女为天下母！”莽遣长史以下分部晓止公卿及诸生，而上书者更甚。太后不得已，听公卿采莽女。莽复自白：“宜博选众女。”公卿争曰：“不宜采诸女以贰正统。”莽乃白：“愿见女。”
夏，蒲月，丁巳朔，日有食之。大赦天下。公卿以下举浑厚能直言者各一人。
光禄大夫楚国龚胜、太中大夫琅邪邴汉以王莽专政，皆乞骸骨。莽令太后策诏之曰：“朕愍以官职之事烦大夫，大夫其修身守道，以终高年。”皆加优礼而遣之。
秋，玄月，戊申晦，日有食之，赦天下徒。
因而附顺莽者拔擢，忤恨者诛灭，以王舜、王邑为腹心，甄丰、甄邯主击断，平晏领机事，刘秀典文章，孙建为虎伥。丰子寻、秀子棻、涿郡崔发、南阳陈崇皆以材能幸于莽。莽色厉而言方，欲有所为，微见风采，党与承其指意而显奏之。莽顿首涕零，固谦让，上以惑太后，下用示信于众庶焉。
平帝年九岁，太皇太后临朝，大司马莽秉政，百官总己以听于莽。莽权日盛，孔光恐忧，不知所出，上书乞骸骨；莽白太后，帝幼少，宜置徒弟，徙光为帝太傅，位四辅，给事中，领宿卫、扶养，行内署流派，省服御食品。以马宫为大司徒，甄丰为右将军。冬，十月，壬寅，葬孝哀天子于义陵。
秋，玄月，赦天下徒。
王莽欲悦太后以威德至盛，异于前，乃风单于令遣王昭君女须卜居次云入侍太后，以是犒赏之甚厚。
梅福知王莽必篡汉祚，一朝弃老婆去，不知所之。厥后，人有见福于会稽者，变姓名为吴市门卒云。
遣执金吾候陈茂谕说江湖贼成重等二百馀人皆自出，送家在所收事。重徙云阳，赐公田宅。
诏：“天下女徒已论，归家，出雇山钱，月三百。复贞妇，乡一人。大司农部丞十三人，人部一州，劝农桑。”