包拯[第5页/共8页]

固然宋初制定了一系列法律轨制，但是，一个被逼迫的浅显百姓，要想告状还是难于上彼苍。不但手续很多，并且底子见不到官员的面．如许，官吏豪强狼狈为奸，既能够敲榨讹诈，又能够将法律作儿戏．包拯在开封府任职时，作出了新的规定：大开正门，凡是告状的，都能够出来直访问官，直接面陈案情，任何人不得禁止刁难．不要觉得这是一件小事．不管从有助于百姓申冤上讲，还是从有助于审理案件上讲，这是一项非常首要的鼎新．这鼎新，在我国法律史上，既有必然职位和感化，又有进步意义。

包拯法律之刚正不阿在其出知庐州时获得了充分的反应。庐州是包拯的故乡，任知州时，他的亲朋故旧多觉得可得其庇护，干了很多仗势欺人，乃至扰乱官府的犯警之事。包拯决计大义灭亲，以示鉴戒。时恰有一从舅犯法，包拯不以远亲为忌，在公堂大将其依法责挞一顿，自此今后，亲旧皆屏息收敛，再不敢胡作非为。权知开封府时，包拯也做了两件深得民气的事。一是清算吏风，鼎新诉讼轨制。开封府旧制，凡往告状者，必须先将状纸交给守门的府吏，再由府吏转呈，是否审理，何时审理，则由府吏告诉。因为诉讼者不能面见长官，府吏常常借此欺诈讹诈，营私舞弊，而有委曲者常因送不起财帛而告状无门。包拯肃除此弊，大开正门，使告状者可直接至公堂见官纳状，自陈委曲，因而审案也更能公道公道。二是疏浚惠民河。惠民河也称蔡河，原自东京至通许（今属河南），中转淮河。后为了水运之便，又改过郑引闵水汇入，使之流量大增。时惠民河常涨水为患，大水时“门关折，坏官私庐舍数万区，城中系栰渡人”。包拯查知河水众多的启事乃“中官势族筑园榭，侵惠民河，以故河塞不通”，遂决然命令，将统统跨河修建的楼台、花圃、水榭全数拆毁，使河水得以通畅。有些权贵持伪增步数的地券与包拯相争，包拯皆通过实地测量、考证，揭露其伪，并上朝劾奏，要求严惩。东京多皇亲国戚、达官权贵，素以难以管理著称，而包拯“立朝刚毅”，凡以私家干系拜托者，一概回绝，因此将东京管理得“令行制止”。也正因他法律严峻，不秉公交，“威名震惊都下”，在他以天章阁待制职名任知谏院时，弹劾权贵，“贵戚寺人为之敛手，闻者皆惮之。人以包拯笑比黄河清，老练妇女，亦知其名，呼曰‘包待制’。京师为之语曰：‘枢纽不到，有阎罗包老。’”