第一条是重厘西南皋牢制，将过往只因循唐时皋牢旧制的狼籍格式停止全面清理，以宣抚使司提领新的皋牢体系。宣抚使本为临时所置的军政要职，只要在朝大臣才可得此职。掌一起乃至数路的兵事赋税，用以对付大事。比方童贯。现在就是宣抚河东河北陕西等六路军政。
蔡京正要反对，赵佶扬眉哦了一声。集蕃兵上番教习这事，王黼之前已奏报过，还说诸藩忠心可嘉，宗泽王冲勤力，给他们请过功，却被蔡京拦住。
第六条说到了修路，宗泽建议，自南宁州向北，修通中转播州的路，再向西修路至蔺州，如许就能将西南诸藩连为一体。这条路不必朝廷出钱，而是开盐榷，收滇黔骡马，由宣抚司按各藩夷所领盐引马引，分下路段。三五年后，蜀地到广南西路便成坦途。
王冲说着大逆不道的话：“满朝臣子，哪个不欺君？有别的是用心为何，当年童相是如何欺君的？”
“铺报应当已到汴梁了……”
宗泽有些难以接管：“这是欺君吧。”
想及宗泽王冲捎来的私信，王黼急中生智，扬声道：“之前晏州之乱时，蜀兵已不堪用。当今威州茂州又乱，离成都尺掌之近，孔殷间无兵可用。边事司泸州房正集西南诸夷蕃兵上番教习，可责二人领兵平乱。至于所言西南事，待平乱以后，再从长计议。”
秦以后，汉武帝又接下始天子的壮志，令司马相如修西夷路，从蜀中通西昌，南抵云南。再派唐蒙修南夷路，沿“五尺道”旧址入毕节，向东深切贵州要地，达牂牁江干，直下两广。沿着安乐水的这条蜀道，就是汉时南夷路的分支。
替天子传旨撤兵，却见战况无益，童贯就勇于矫旨，不传此令，这不是欺君，另有甚么是欺君？
这也只是王冲闲时所想，能不能修路，由情势而定，就算此时有奢香，也不成能修成这三条路。不过。在王冲的心中，对修路还是抱有希冀。
情势很清楚了，蜀地已乱，怎容宗泽王冲再在泸州搅刮风云？
蔡京沉吟半晌，点头道：“老臣也推举孙羲叟。”
内侍俄然传来急报：“银台司进奏院急报！成都府路威州茂州羌蕃乱起，蜀守周煦进兵受挫！利州路转运使、成都路分兵马都监等人弹劾周煦坐待事乱，冒然进兵！”
就王冲所知，到了明朝时，局面才有窜改。永宁奢氏的奢香管领奢氏和前身即为罗氏鬼国的水西安氏时，接连修了三条路，一条从毕节向西直抵乌蒙，一条从毕节向东到达龙场，直通贵阳，一起建有九驿。也即龙场九驿。另有一条向北，连同毕节和古蔺、叙永，也即此时的蔺州、古宋。
第七条才谈到罗氏鬼国，宗泽以为，朝廷在罗氏鬼国之东大动边制，必引乌蛮顾忌，是以最好怀柔以待。
第三条则是在第二条的根本上更进一步，建议设立黔州宣抚司后，就打消泸南缘边安抚司，以此节流赋税。泸州南面诸夷之事，由黔州宣抚司路同一办理。
“如果我没料错，滋州西面的乌蛮小族已在生乱，羌蕃反叛，孙安抚自要各寨堡抓紧巡查，乱子由此而起……”
王冲再道：“只是这么一来，过后定会被朝堂追责擅兴律，按判还是暂避为好，此责由小子背着。”
至于本身，许光凝看看王黼和蔡京，心说我可偶然攀附你们，唐恪没弹劾对人，你们才是肇事的祸首，我不过是拉着缰绳，让马跑慢一些。
第五条则是申明设立黔州宣抚司的坏处，那就是用人不当，搜刮过火，轻易激起边事。还要设立提点刑狱，提举学事，分宣抚事权，同时推行国法，广兴教养。