但是明天，刘焉一心想要讨刘宏的欢心，是以，说话的时候，可贵句句都不露声色的保护着刘宏。见刘焉如此共同，刘宏也就乘机将胸中的苦水往出倒了一倒。
仿佛是看出了刘宏的疑虑，刘焉再次进言：“陛下，州牧权重，天然不能每个州部都设立，该当起首在那些遥远的和有兵变的州部设立州牧一职，以观效果。”
“哈哈哈哈，卿忠心可嘉，忠心可嘉啊！”刘宏表情大悦，持续闲谈了一会以后，便命刘焉先行退下。
以是，刘焉一再夸大刺史“位卑权轻”，倒还真把刘宏给忽悠住了，一时候，刘宏还果然感觉，刺史的品秩太低，权柄有限，没法胜平叛之任。
在东汉，圣旨中提到刺史与太守的时候，必云“刺史、两千石”，在礼教森严，非常讲究尊卑次序的当代，圣旨中呈现的官职排位，毫不是随便而为的——即便是到了明天，在各种大会上，七长老的排名前后，但是千万不能弄错的。刺史在圣旨中的排名，位于两千石之前，这就是刺史的实际职位，已经位居太守、国相之上的表示。
实在，刘宏与刘焉之间，并没有太多的话题可谈。刘宏爱好的那些东西，甚么运营财产，剥削财物，歌舞百戏乃至是房中秘戏，又如何能和刘焉谈起呢？独一比较高大上的诗赋文艺，又因被鸿京都待诏给坏了名声，刘焉也得顾忌本身的名声，不好陪着刘宏聊这些，免得传出去落下个幸臣之名。
对于州牧的设立，朝野高低，也各有分歧的观点。以卢植为代表的一批大臣，出于公心，出于对大汉长治久安的考虑，并不附和州牧的设置。汉朝的人固然不晓得甚么叫“藩镇之祸”，但近有前汉吴楚七王之乱，远有东周诸侯并起，王权式微的经验，汉人对于处所权力的加强，还是有充足的警戒的。
获得了益州牧之职的刘焉，则志对劲得的踏上了前去巴蜀的路途。临行前，董扶向刘焉详细先容了蜀中的地理、人物，并修书数封，嘱托蜀中的几位英豪之士，好好帮手刘焉，以期能早日安定米贼之乱。
刘焉是宗室，从虔诚度上来讲，比较可靠（固然究竟并非如此，但刘宏一向对刘姓的宗亲大臣，有一种特别的信赖）；素有清名，也不虞他到任以后，贪婪无度，逼凌百姓，使益州的局势更加恶化；见地不凡，应对有序，可见是个有本领的人。一条条的长处数下来，刘宏俄然感觉刘焉还真是个不错的人选。
但上天终究眷顾了刘焉一回，第二天，刘宏下诏，向朝野宣布了设立州牧一事，并任命刘焉为益州牧，持节都督益州诸军，讨伐叛贼。
但是，这类职位的晋升，更像是一种“潜法则”，在这类潜法则之下，刺史的权柄到底能有多大，完整取决于刺史本人的声望和手腕，短长的刺史，能把州中的太守、县令，吓得主动去官遁藏，而普通的刺史，那就只能老诚恳实的利用本身的监察之权了。
不过，很快刘宏又为益州牧的人选建议愁来，他在心中将朝中的重臣一个个的捋了一遍——有些人名誉虽高，却没有实干之才，派去担负州牧，恐怕无济于事，安定不了米贼；有人固然才德兼具，何如名誉、功绩都太高了，要节制利用，不宜再使其建功立业；而有些的人声望，却未免有些完善，担负州牧恐怕难以服众。
董扶保举给刘焉的人才，第一名，乃是蜀郡贾龙，字云卿，时任益州处置，精通兵略，当初米贼进犯键为郡，就是被贾龙率军击败的。只不过贾龙夙来看不起依托贿赂权阉而得官的郤俭，故而也就得不到郤俭的重用，被一向扔在犍为打酱油。遵循董扶的建议，刘焉入蜀以后，首当重用的，就是贾龙，因为想要尽快安定兵变的话，就得有善战之报酬将，而贾龙，就是最好的人选。