第二位，乃是蜀郡任岐，字存周，时任犍为太守，他曾与贾龙一道，击败前来进犯的米贼，固然在用兵方面不如贾龙，但也足堪担负方面之任。
实在，刘宏与刘焉之间，并没有太多的话题可谈。刘宏爱好的那些东西，甚么运营财产，剥削财物，歌舞百戏乃至是房中秘戏，又如何能和刘焉谈起呢？独一比较高大上的诗赋文艺，又因被鸿京都待诏给坏了名声，刘焉也得顾忌本身的名声，不好陪着刘宏聊这些，免得传出去落下个幸臣之名。
只是，刘宏对于现在的朝政，持一种对付了事，得过且过的态度。天下略略承平了，他便放纵一点，天下乱得有点不成清算了，他就收敛一点。
奏疏一上，不但让刘宏生出了讨厌之心、顾忌之意，更让诸常侍黄门逮住了机遇，纷繁向刘宏进言，衬着、夸大士人个人的威胁，要求刘宏再次监禁士人，免得他们威胁到皇权。
仿佛是看出了刘宏的疑虑，刘焉再次进言：“陛下，州牧权重，天然不能每个州部都设立，该当起首在那些遥远的和有兵变的州部设立州牧一职，以观效果。”
只可惜，周舒乃是巴郡首屈一指的豪族，家财巨万，奴婢浩繁。是以，周舒也就懒得退隐州郡，过那种来往迎送，阿谀上官的日子。对于州郡的征召，他向来都是一概不予理睬。以是，深知周舒脾气的董扶，也就没有向刘虞专门保举周舒。不然，一旦刘虞的礼聘被周舒一口回绝了，那气度非常狭小的刘虞，必定会挟恨在心，乘机抨击。
但上天终究眷顾了刘焉一回，第二天，刘宏下诏，向朝野宣布了设立州牧一事，并任命刘焉为益州牧，持节都督益州诸军，讨伐叛贼。
本来，董扶另有一名同门，巴郡周舒，字叔布，其人不管是品德操守，还是五经学问，都是益州本地的佼佼者。更可贵周舒也精通图谶之学，善于观气，能够瞻望胜负成败之数，这对刘焉本是有极大帮忙的。
幸亏，刘焉身为太常，比来又在卖力祈福禳灾之事，有的机遇晤见刘宏。这一日，刘焉向刘宏禀告了比来停止的几场祭典的环境以后，刘宏欢畅之于，顺口就跟刘焉聊起了其他的事情。
对于州牧的设立，朝野高低，也各有分歧的观点。以卢植为代表的一批大臣，出于公心，出于对大汉长治久安的考虑，并不附和州牧的设置。汉朝的人固然不晓得甚么叫“藩镇之祸”，但近有前汉吴楚七王之乱，远有东周诸侯并起，王权式微的经验，汉人对于处所权力的加强，还是有充足的警戒的。
刘焉天然也有这方面的构思，只不过在之前，这些构思更多是刘焉的自娱自乐罢了，而州牧轨制的提出，也不过是恰逢其会罢了。
“也好，那便先在益州设立州牧一职，持节督诸军安定米贼。如果真有效果，再在其他州部设立也不迟。”刘宏本就是多一事不如少一事的性子，州牧轨制到底是好是坏，他也懒得详细切磋，统统以安定益州的兵变为要。
董扶保举给刘焉的人才，第一名，乃是蜀郡贾龙，字云卿，时任益州处置，精通兵略，当初米贼进犯键为郡，就是被贾龙率军击败的。只不过贾龙夙来看不起依托贿赂权阉而得官的郤俭，故而也就得不到郤俭的重用，被一向扔在犍为打酱油。遵循董扶的建议，刘焉入蜀以后，首当重用的，就是贾龙，因为想要尽快安定兵变的话，就得有善战之报酬将，而贾龙，就是最好的人选。